關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

(二O一三年十二月八日中國(guó)共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))

　　為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神，全面深化改革，積極擴(kuò)大開(kāi)放，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求

　　(1)把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)，是高舉改革開(kāi)放旗幟、開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)廣闊前景的一次非常重要的會(huì)議。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，是全面深化改革的總部署總動(dòng)員，具有劃時(shí)代的里程碑意義。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的重大歷史機(jī)遇，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持解放思想“十破十立”，爭(zhēng)做改革的行家里手，向深化改革要紅利要?jiǎng)恿Γ�突破體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，以全面深化改革的新舉措新成效推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康。

　　(2)充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性緊迫性。改革開(kāi)放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的必由之路和關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省銳意改革、擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)造了一批先行探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從計(jì)劃到市場(chǎng)、從封閉到開(kāi)放逐步轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制逐步形成。但從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后，根本原因是改革開(kāi)放滯后;貴州發(fā)展上的差距，最主要是改革開(kāi)放上的差距。特別是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全，國(guó)有企業(yè)改革滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢規(guī)模小，公共服務(wù)體系不完善，有些機(jī)關(guān)和少數(shù)干部仍然存在“庸懶慢浮貪”等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約貴州加快發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，我省面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途。全省上下必須勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移通過(guò)改革開(kāi)放激發(fā)加快全面建成小康社會(huì)的生機(jī)活力。

　　(3)牢牢把握深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力推動(dòng)加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主基調(diào)、實(shí)施主戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)能力，為推動(dòng)貴州發(fā)展新跨越提供強(qiáng)勁動(dòng)力和有力保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明和加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革，要按照中央提出的“六個(gè)緊緊圍繞”要求，突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，全面加快改革開(kāi)放。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財(cái)稅金融、涉外經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、政府職能轉(zhuǎn)變等體制機(jī)制改革，大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”明顯提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，建設(shè)小康貴州。

　　深化政治體制改革，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深入實(shí)踐“同心思想”，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)法治貴州。

　　深化文化體制改革，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新建設(shè)符合時(shí)代精神要求的貴州新文化，構(gòu)筑貴州精神高地，點(diǎn)燃各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，建設(shè)人文貴州。

　　深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)教育、就業(yè)、社會(huì)保障等體制機(jī)制改革，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，建設(shè)平安貴州。

　　深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)貴州。

　　深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深入踐行“忠實(shí)務(wù)實(shí)實(shí)干興省、同心同苦同步小康”，努力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性純潔性，為改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)同步小康提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　到二○二○年，在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在全面深化改革這場(chǎng)“大考”中協(xié)力爭(zhēng)先，把貴州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報(bào)豐厚的開(kāi)放熱土;農(nóng)村貧困問(wèn)題基本解決，力爭(zhēng)教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到全國(guó)平均水平;公民政治參與有序擴(kuò)大，依法治省深入推進(jìn);文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí);社會(huì)治理體系更加完善，治理能力顯著提高，人民安居樂(lè)業(yè);生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持天藍(lán)地綠水清。推進(jìn)“多彩貴州”建設(shè)，努力與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

　　(4)全面深化改革必須立足貴州發(fā)展實(shí)際。貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發(fā)展是我省的根本任務(wù)，要從這個(gè)最大的省情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的內(nèi)生動(dòng)力，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期、又好又快的發(fā)展速度。

　　(5)準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，確保改革的正確方向;始終堅(jiān)持把中央精神和貴州實(shí)際相結(jié)合，把握貴州發(fā)展的階段性特征，把改革創(chuàng)新貫徹到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié);始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)決定資源配置的規(guī)律，以開(kāi)放倒逼改革、帶動(dòng)開(kāi)發(fā);始終堅(jiān)持尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，最大限度集中全省智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展;始終堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革開(kāi)放決策科學(xué)性，爭(zhēng)取改革開(kāi)放的戰(zhàn)略主動(dòng)，努力開(kāi)拓富民強(qiáng)省事業(yè)更加廣闊的前景。