三、加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性

　　(11)完善市場規(guī)則和價格機(jī)制。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善主要由市場決定價格的機(jī)制，凡是能由市場形成價格的都交給市場。推進(jìn)大用戶直供電，完善城鄉(xiāng)居民用電階梯電價制度。實(shí)行工商用水同價。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。建立省市縣三級市場主體信用信息公示平臺，建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，建設(shè)誠信貴州。

　　(12)深化礦產(chǎn)資源配置體制改革。堅持資源的國有屬性，市場配置資源，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。加快礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場交易，探索礦業(yè)權(quán)資本市場運(yùn)作，所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場上網(wǎng)交易，規(guī)范、減少協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。實(shí)行礦產(chǎn)資源分級分類管理，全面推行優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度，引導(dǎo)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向資源深加工優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚。探索探礦權(quán)和采礦權(quán)分離機(jī)制，制定礦產(chǎn)資源儲備和礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入、退出制度。創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制，加大整裝勘查力度，推進(jìn)國有地勘單位體制改革。

　　(13)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，收入歸農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展低效土地二次開發(fā)利用。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成的增減掛鉤指標(biāo)可進(jìn)入市(州)公共資源交易平臺公開交易。

　　(14)完善招投標(biāo)和項目監(jiān)管制度。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場，凡是政府投資和使用國有資金在法定限額以上的工程項目建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、探礦權(quán)和采礦權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓等，一律進(jìn)入公共資源交易中心交易。省級公共資源交易中心二○一四年掛牌運(yùn)行，整合招標(biāo)信息發(fā)布、電子交易、在線監(jiān)管等平臺資源，建立健全統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺。健全招投標(biāo)信用評價和失信懲戒機(jī)制。健全重大建設(shè)項目稽查制度，建立社會公眾參與工程項目監(jiān)督的機(jī)制。

　　(15)完善金融市場體系。深入實(shí)施“引金入黔”工程，鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來貴州設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)以及后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣以下區(qū)域延伸網(wǎng)點(diǎn)。推動實(shí)施村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋工程，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批量發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵符合條件的大型企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。支持民間資本積極探索設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司。鼓勵引導(dǎo)民間資本參與地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和增資擴(kuò)股，以及社區(qū)銀行、科技銀行、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股。成立貴州股權(quán)交易中心。加快組建地方法人保險機(jī)構(gòu)。建立健全政策性擔(dān)保體系，組建省信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推進(jìn)信用評級、第三方支付等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。逐步健全管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的地方金融工作體制。爭取中央金融體制改革創(chuàng)新政策在貴州先行先試。積極應(yīng)對利率市場化和適應(yīng)人民幣資本項目可兌換改革，推動開發(fā)多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展各類股權(quán)、債權(quán)融資。發(fā)展普惠金融，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)和“三農(nóng)”專項金融債。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域，建立巨災(zāi)保險制度，開展地方特色農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)。支持貴陽市建設(shè)區(qū)域金融中心和西部科技金融創(chuàng)新城市。

　　(16)深化科技體制改革。建立健全市場主導(dǎo)、開放帶動的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)扶持高新技術(shù)中小企業(yè)集群。優(yōu)化配置科技資源，重點(diǎn)打造一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。以中關(guān)村貴陽科技園建設(shè)為載體，推進(jìn)貴州與中關(guān)村的全方位科技、人才、經(jīng)濟(jì)合作。完善基層科技創(chuàng)新工作體系，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。

　　完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。健全公共科研基礎(chǔ)條件平臺開放共享機(jī)制。加快推進(jìn)貴州科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院等一批科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件。完善風(fēng)險投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，支持企事業(yè)單位設(shè)立股權(quán)激勵專項資金，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。