十二、推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展

　　(47)完善文化管理體制。圍繞構(gòu)筑貴州“精神高地”，以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新，努力將多民族特色文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱性產(chǎn)業(yè)。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系。建立省國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成網(wǎng)絡(luò)輿情處置及時有力的工作格局。做強做優(yōu)多彩貴州網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新聞傳媒企業(yè)，增強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力控制力。

　　(48)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對轉(zhuǎn)制國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成大型企業(yè)集團。支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，鼓勵以控股形式參與國有文化企業(yè)改制經(jīng)營。加快推動有條件的文化企業(yè)上市。支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護與創(chuàng)意研發(fā)利用力度，建立非遺傳承人保護制度。探索建立文化無形資產(chǎn)評估及保護機制。在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。搭建支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。加大政府文化資助和文化采購，促進(jìn)文化生產(chǎn)和消費。

　　(49)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制和群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求、基層公共文化服務(wù)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)、大型公共文化服務(wù)設(shè)施與市場消費有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建設(shè)民族特色公共文化服務(wù)設(shè)施。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納各方資源參與管理。健全文化產(chǎn)品第三方評價體系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

　　加強對外文化交流。促進(jìn)多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創(chuàng)新。大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、特色鮮明的文化品牌，推動貴州文化走出去。整合陽明文化等資源，加快貴陽孔學(xué)堂國際中華文化研修園建設(shè)，完善營運管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸，打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口。實施以貴州重大歷史文化題材為主要內(nèi)容的民族出版、美術(shù)、影視、演藝等系列精品工程。

　　十三、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　(50)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構(gòu)建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵和支持各類人員進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實公務(wù)員考錄百分之八十到基層工作、省市縣遴選干部百分之八十從基層來的政策，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員培養(yǎng)發(fā)展計劃。采取政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位等措施，大力促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務(wù)。

　　(51)形成合理有序的收入分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保障農(nóng)民工工資支付。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。實施居民收入倍增計劃，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長，全面提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用。完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

　　(52)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，建立健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。統(tǒng)籌深化住房制度改革，推動城鎮(zhèn)保障房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、高校延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)相互融合。建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

　　(53)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。以公立醫(yī)院為主導(dǎo)、社會辦醫(yī)為支撐，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，合理配置資源，鞏固國家基本藥物制度，健全補償機制，進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格體系。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。抓好貴陽市全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革國家試點工作。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加強遠(yuǎn)程醫(yī)療運行機制建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。大力支持社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，通過交叉持股等多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，制定相應(yīng)配套支撐政策，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。建立健全醫(yī)患糾紛調(diào)解機制。充分發(fā)揮全民醫(yī)保體系的基礎(chǔ)性支撐作用，改革醫(yī)保支付方式，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，強化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善醫(yī)療績效評價機制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。