九、深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意教育

　　(37)全面推進人才培養(yǎng)模式和考試招生制度改革。堅持黨的教育方針，堅持立德樹人，將社會主義核心價值體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)之中，強化學(xué)生課外鍛煉、社會實踐和科技實踐。爭取國家設(shè)立貴州教改實驗區(qū)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設(shè)重點校和重點班。深入開展素質(zhì)教育，改革單純以考試成績和“升學(xué)率”論成敗的基礎(chǔ)教育評價標準，健全綜合評價體系。深化產(chǎn)教融合，全面實施職業(yè)院校“雙證書”制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。調(diào)整高校科類結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改進教學(xué)科研評價，注重應(yīng)用型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。鼓勵大中小學(xué)積極開展對外交流合作辦學(xué)，引進優(yōu)質(zhì)學(xué)校來貴州獨立辦學(xué)。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。改革中考考試內(nèi)容和方式，強化對學(xué)生綜合素質(zhì)的考核與評價。積極穩(wěn)妥推進高考改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取招生考試制度。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。

　　(38)深入推進辦學(xué)體制和教育管理體制改革。鼓勵社會力量興辦教育，放開民辦學(xué)校收費政策，提高民辦學(xué)校教師社保等待遇。積極探索多元主體、混合所有制辦學(xué)體制。推廣義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園集團化、學(xué)區(qū)制辦學(xué)。實行縣域內(nèi)校長教師引進和定期交流輪崗制度，縮小校際差距。完善基礎(chǔ)教育以縣為主管理體制，實行義務(wù)教育輟學(xué)率問責制，建立健全控輟保學(xué)長效機制。加強校企、校政、校校合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式。統(tǒng)籌運用好政府、企業(yè)和社會辦學(xué)資源，探索組建一批政府與企業(yè)聯(lián)動的職業(yè)教育集團，通過政府向企業(yè)采購教育資源，形成多方合辦中職教育的經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新高校管理體制，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校在核定的機構(gòu)編制內(nèi)，自主招聘教師和工作人員、自主評聘副高及以下教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　(39)大力推進教育保障機制改革。完善各級財政對教育的經(jīng)費保障機制。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)校點布局，堅持把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)作為推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標準化建設(shè)，深入開展“四在學(xué)校·幸福校園”活動。落實城市新建改擴建居民區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園政策。建立由教育行政部門主導(dǎo)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘和調(diào)配制度。開辟補充農(nóng)村緊缺教師和職業(yè)教育教師的綠色通道，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平。完善中小學(xué)教師績效工資政策。建立教師表彰激勵制度。建立完善向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線傾斜的教師職稱評審制度。推進教育管、辦、評分離，建立完善政府主導(dǎo)教育、學(xué)校辦教育、社會監(jiān)督評估教育的體制機制。

　　十、加強社會主義民主政治制度建設(shè)，廣泛凝聚發(fā)展合力

　　(40)推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善地方立法機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。建立健全立法前后評估制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強人大常委會和人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。進一步加強縣、鄉(xiāng)人大工作。完善人大工作機制，擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　(41)推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。制定《貴州省政治協(xié)商規(guī)程》。構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善各民主黨派省委直接向中共貴州省委提出建議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。堅持把政治協(xié)商納入黨委、政府的決策程序，各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。積極開展基層民主協(xié)商，探索政協(xié)工作向基層延伸的機制。

　　(42)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制和居民、村民監(jiān)督機制，深入推進“四議兩公開”、“一事一議”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。推行城市基層管理體制改革，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，提升社區(qū)自治和服務(wù)能力。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　(43)推進法治貴州建設(shè)。維護憲法法律權(quán)威，營造良好的法治環(huán)境。加快法治政府建設(shè)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標體系和考核標準。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，普遍建立法律顧問制度。健全社會普法教育機制。整合行政執(zhí)法主體，減少行政執(zhí)法層級，理順城管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推行片區(qū)巡回法庭制度。建立符合職業(yè)特點的司法人員管理和保障制度。加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。推進審判公開、檢務(wù)公開，廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。建立健全錯案防止、糾正和責任終身追究機制。健全執(zhí)法辦案“五嚴禁”長效機制。廢止勞動教養(yǎng)制度，建立輕刑快審機制，擴大簡易程序適用范圍。健全完善特殊人群、社區(qū)矯治人員教育服務(wù)管理的體制。加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

　　十一、堅持用制度管權(quán)管事管人，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

　　(44)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。科學(xué)配置省市縣三級黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。加強和改進對省直部門和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化審計成果運用。積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度試點。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　(45)加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，建立完善反腐敗工作信息溝通和定期交流制度。制定貫徹中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實施意見。落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。實行查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，建立完善案件線索管理和案件查辦監(jiān)督體系。各級紀委書記、副書記的提名、考察以上級紀委會同組織部門為主，下級紀委考核以上級紀委為主，實行市縣紀委書記定期交流制度。強化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，實行重點派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管的工作機制。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。改進巡視制度，加強巡視工作，聚焦巡視任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，實現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，強化巡視成果運用。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風險防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面法規(guī)制度。

　　(46)深化機關(guān)作風和效能建設(shè)。貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，強化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度建設(shè)，建立健全厲行節(jié)約反對浪費制度。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等用人上的不正之風。著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。在省市縣三級探索實行干部公寓制。健全并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風。

　　建立健全反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的體制機制。深入推進機關(guān)作風教育整頓，建立完善“去庸求進、去懶求勤、去慢求快、去浮求實、去貪求廉”的長效機制。深入推進機關(guān)“效能革命”，著力解決干部意識慢、工作節(jié)奏慢、部門協(xié)調(diào)慢、職能轉(zhuǎn)變慢等問題。嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責任等制度，建立健全效能督查問責制。