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　　昨日?qǐng)?bào)載，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議定于12月23日至28日舉行，將審議《行政訴訟法》修正案草案。這也是《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來(lái)首次啟動(dòng)大修。

　　在經(jīng)歷了23年的施行后，這部事關(guān)民權(quán)的重要法律終于啟動(dòng)了修改的步伐，這無(wú)疑令人欣慰。然而，對(duì)于這么一部事涉重大的基本法律，有關(guān)方面在沒(méi)有明顯先兆的情況下突然拿出了修正案草案，其中能否充分尊重、吸納民意，備受各方關(guān)注。

　　早在8年前，有媒體報(bào)道說(shuō)，全國(guó)人大法工委已經(jīng)拿出了《行政訴訟法》的修正案，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)該法就會(huì)修改。但整整8年過(guò)去了，有關(guān)該法的修改消息卻無(wú)下文，直至此次啟動(dòng)大修。個(gè)中原因，耐人尋味。

　　我國(guó)著名行政法專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授曾經(jīng)透露，中國(guó)行政訴訟案件原告勝訴率不到10%，審判效果和質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，這源于“地方政府通過(guò)各種有形無(wú)形的方式對(duì)行政審判加以干預(yù)”。

　　馬教授的這個(gè)數(shù)據(jù)，或許僅僅是當(dāng)前我國(guó)行政訴訟領(lǐng)域?qū)擂维F(xiàn)狀的冰山一角。總的來(lái)看，行政訴訟目前存在起訴難、立案難、公正審判難和執(zhí)行難四大問(wèn)題，這些問(wèn)題可以說(shuō)是貫穿整個(gè)行政訴訟領(lǐng)域的始終。

　　眾所周知，行政訴訟是公民、企業(yè)和其他組織，作為行政管理的對(duì)象，在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了其合法權(quán)益時(shí)，依法提起的“民告官”訴訟。《行政訴訟法》的施行，不僅開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)法治的歷史篇章，也帶給了廣大公民以法律維權(quán)的武器;更重要的是，這部法律直接規(guī)范了行政機(jī)關(guān)及其官員的行為，使他們開(kāi)始接受來(lái)自民間的監(jiān)督和約束。

　　不過(guò)，現(xiàn)在回過(guò)頭看，當(dāng)年《行政訴訟法》的出臺(tái)，還存在某種程度的倉(cāng)促性，因此不可避免地存在一些缺陷，比如，訴訟的范圍過(guò)窄，訴訟的程序不嚴(yán)密，訴訟的執(zhí)行缺乏規(guī)制，等等。這些不足，也正是該法需要修改的地方。

　　縱觀(guān)《行政訴訟法》23年來(lái)的實(shí)踐及其取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目前其亟須修改的地方，至少需要滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)：一是將所謂“抽象行政行為”即政府的決定公告等一并納入訴訟范圍，最好是將全部行政行為都納入可訴范圍。二是嚴(yán)格級(jí)別管轄制度，明確上一級(jí)法院審理下一級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的案件，防止地方黨政官員干預(yù)行政訴訟，通過(guò)人為降低管轄級(jí)別以將案件控制在自己的轄區(qū)內(nèi);在可能的情況下，最好是確立行政訴訟異地審理普遍原則。三是規(guī)范證據(jù)制度和證明責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中的證據(jù)實(shí)行嚴(yán)格審查原則，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中的任何環(huán)節(jié)補(bǔ)充“執(zhí)法取證”。四是在各級(jí)國(guó)庫(kù)設(shè)立行政訴訟敗訴基金，為解決執(zhí)行難提供保障。五是設(shè)立“公益行政訴訟”制度，即借鑒民事訴訟法中的環(huán)保公益訴訟機(jī)制，對(duì)那些由行政機(jī)關(guān)作出的尚無(wú)確定利益受損者的行政行為，有關(guān)公益組織和機(jī)構(gòu)，可以提起公益行政訴訟。

　　當(dāng)然，前述意見(jiàn)，也僅僅是在綜合當(dāng)前學(xué)界和民間部分意見(jiàn)的基礎(chǔ)上所提出的建議。鑒于該法23年實(shí)施過(guò)程中所存在的普遍問(wèn)題，以及廣大行政訴訟當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中的酸甜苦辣，這部法律的修改，立法機(jī)關(guān)若能事先廣泛征求民意，或許效果會(huì)更好。

　　行政訴訟是以全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)乃至行政組織為法律規(guī)制對(duì)象的法律，并且事關(guān)公民、企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)。對(duì)這種法律的修改，不僅不能由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，而且應(yīng)當(dāng)廣泛征求學(xué)界、律師界和民間的意見(jiàn)。只有這樣，才能把這部法律修改成有益民眾又有益法治的基本法律。(陳杰人)