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　　記者日前從國家新聞出版廣電總局獲悉，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案提交國務院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

　　這是一部備受期待的條例。因為，在目前這樣一個知識經濟時代，我們的全民閱讀卻“落伍”了。譬如，有數據顯示，我國每年人均閱讀圖書僅有4.5本，遠低于韓國的11本，法國的20本，日本的40本。我國人均閱讀圖書少的原因之一，顯然是缺少立法推動。

　　反觀國外，早有相關立法推動全民閱讀。這些國家近年來之所以在經濟、文化、社會等方面保持較好發展，顯然與立法推動全民閱讀有一定關系，因為全民閱讀可以讓一個國家變得更聰明。之前，盡管我們通過“世界讀書日”等活動大力推動全民閱讀，但效果很有限。不可否認，如今我們已經進入了網絡閱讀、移動閱讀時代，不一定非要通過紙質書籍才能獲得知識。但是，其他國家同樣也進入網絡閱讀、移動閱讀時代，依然人均閱讀圖書很多，所以，人均閱讀圖書少的原因還是在我們自身。

　　從報道來看，有關部門這次立法主要解決如下問題：中國國民的平均閱讀水平低于世界文化強國水平，需要采取有力的推進保障措施;未成年人閱讀狀況不容樂觀，亟待改善;國民閱讀公共資源和設施不足、不均衡;閱讀內容良莠不齊，需要積極引導和扶持;全民閱讀工作缺乏統一規劃、組織保障和經費支持。

　　雖然這一立法詳細的制度文本目前我們還看不到，就以上需要解決的問題而言，如果在制度上周密設計，在落實上監督到位，相信對于全民閱讀會有很強的推動力。這是因為，以上問題基本抓住了要點，也會進行針對性立法。不過，筆者以為，全民閱讀立法既要解決以上問題，更要解決以下幾個看似簡單的問題：

　　其一，靠什么來吸引公眾去閱讀?眾所周知，如今人們的價值觀、興趣等越來越多元化了，如何來調動各類人群的閱讀興趣，是必須要深思的問題。

　　其二，靠什么去保障公眾閱讀?雖然通過經費支持可以多建圖書館甚至可以多建免費圖書館，為公眾閱讀創造便利，但據調查，很多圖書館的圖書處于沉睡狀態，原因之一就在于公眾沒有時間閱讀。比如，成年人在工作、生計方面有很大壓力，為了生計在奔波;而孩子們受“應試教育”的影響，只抓課本，遠離經典名著。

　　其三，如何形成全民閱讀習慣和氛圍?也就是說，立法推動全民閱讀，不是推動大家多讀一本書兩本書，而是要培養公眾的閱讀習慣，形成全民閱讀的氛圍。

　　也就是說，雖然立法推動全民閱讀需要解決的問題很多，但關鍵是，要站在公眾的立場和角度來重點解決以上三個問題。這些問題看似簡單，但如果能夠立法解決，推動全民閱讀就水到渠成。(馮海寧)