促進黔桂接邊地區和諧穩定

　　本網訊 黎平縣龍額鎮地處黔桂兩省(區)交接處，分別與廣西富祿、同樂、從江慶云三個鄉鎮和本縣的地坪、水口、雷洞、肇興四個鄉鎮接壤，邊界線長約50余公里，其中省際邊界線長約30 公里，縣際邊界線長約5公里。邊界村寨有侗族、苗族、草苗、壯族等4個民族的約1.5萬居民長期居住，邊界居民經濟、文化往來密切。特殊的地理環境和獨特的民風習俗以及多個民族混居的特點，給化解矛盾糾紛的工作帶來特有的情況和較大的壓力。近年來，為促進黔桂省縣際邊界少數民族地區民族團結、民族進步、民族繁榮、民族和諧，充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，龍額鎮主動與接邊的4個鄉鎮溝通協調，積極探索實踐了“矛盾聯防、糾紛聯調、組織聯建、普法聯宣、法律聯援”黔桂省縣際邊界地區人民調解“五聯”工作法，取得了實實在在成效。

　　——矛盾聯防。堅持以防為主的工作方針，該鎮和接邊的地坪、從江慶云、廣西富祿、同樂等鄉鎮政府、司法所定期研究、分析邊界地區矛盾糾紛的規律特點，針對不同季節、不同區域、不同方面的矛盾糾紛，加強聯合排查、防止矛盾激化。近年來，黔桂省際接邊五鄉鎮、村共開展矛盾糾紛聯合排查20次，預防矛盾糾紛20件。2015年登曬一組石顯文和二組石獻明兩人的相鄰糾紛，在黔桂登曬聯合人民調解委員會的調解疏導下，預防了矛盾升級激化。

　　——糾紛聯調。該鎮通過與接邊的四鄉鎮搭建鄉、村、寨調解協作平臺，組織開展專項聯合調處活動。近年來，成功調結邊界矛盾糾紛10件。2015年黎平縣龍額鎮登曬村三組石啟珍與三江縣富祿鄉富祿村九組石米華發生山林糾紛，在聯合調解委員會的調解下，將界線上的杉樹移除，并平均分配。2016年聯合調解委員會成功調處了龍額鎮登曬村四組石甫聶與富祿鄉富祿村九組楊卜蘭的土地糾紛。

　　——組織聯建。該鎮十分重視人民調解組織網絡建設，在各村建立了人民調解室，全鎮配備了16名調解員，并在登曬建立了有黎平縣龍額鎮登曬村、龍額村，從江縣慶云鄉安肯村、三江縣富祿鄉富祿村、高巖村的“黔桂登曬聯合人民調解委員會”的跨省聯合調解組織。同時，該鎮還將與同樂、慶云、地坪等鄉鎮的接邊村寨建立聯合人民調解委員會。

　　——普法聯宣。該鎮創新普法宣傳形式，利用黔桂省際邊界少數民族村寨的“侗族河歌節”、“三月三”、“新米節”、“楊年節”、“吊頸魚”節、十月十二“凍魚“節、蘆笙節等傳統民族節日和籃球曬、蘆笙賽、河歌賽、廣場舞、哆耶等聯議活動的有利時機，開展法律聯合宣傳教育。同時，針對接邊村寨少數民族漢侗苗壯族語言交流致障的實際，組織“漢侗苗”多語普法宣傳隊，深入接邊村寨廣泛開展法制宣傳教育。該鎮還制作了永久性木牌宣傳標語，在接邊村寨的公共場所、村寨路口醒目處定掛宣傳。如：“黔桂一家親，都是一家人，攜手抓共建，團結保安寧”等宣傳標語深入人心。 近年來，龍額、地坪、廣西富祿、同樂、從江慶云等五個鄉鎮共聯合開展法律聯宣活動5場次，發放宣傳資料超過2.5萬份，制作木牌宣傳標語50張，受教育群眾達1萬人次。

　　——法律聯援。建立接邊村寨法律援助協作互援工作機制，針對婚姻家庭糾紛、山林土地糾紛、水事水利糾紛等民事糾紛，按照按照“誰先接到申請誰援助”原則，主動為接邊地區不同省縣困難群眾提供法律援助、法律服務即“法律扶貧”，加強資源整合，保障跨區域法律服務活動的正常開展，提高法律援助效能。近年來，五鄉鎮開展法律聯合援助2次，有效促進了糾紛的解決。(舉出一個聯調實例)

　　該鎮還與四個接邊鄉鎮積極探索了邊界調解的會議聯席(工作推進會)、業務聯訓新的聯合模式，創新和發展了邊界人民調解“五聯”工作法。同時，建立了《黔桂登曬“十要十不準”村規民約》、創辦了《黔桂司法宣傳欄》和黔桂人民調解“展覽室”，制定和完善了《黔桂兩省(區)三縣五鄉(鎮)十三村聯防聯調聯建聯宣聯誼友好協定》和《接邊地區社會管理“十聯工作法”方案》及《黔桂兩省(區)三縣五鄉(鎮)邊界地區人民調解“五聯”合作協議書》，為建設“縣協調、鄉為主、村交流”的工作新格局以及形成接邊地區“和諧、穩定、富裕、文明”的新局面打下了堅實的基礎。(姚 東 石昌鵬)