第一怪：鬧劇頻出，啥事兒都敢發(fā)個“紅頭文件”

　　今年以來，先有湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式，“請求”將涉嫌收購25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)彛�后有徐州豐縣農(nóng)委通過下發(fā)“紅頭文件”激勵下屬人員搞罰款“創(chuàng)收”，近又有江西贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)紅頭文件批食堂“拆遷任務(wù)重，菜里卻沒肉”……時常上演的“紅頭文件”鬧劇引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑：“紅頭文件”本該是地方政府、政府部門進(jìn)行行政管理的重要手段之一，但現(xiàn)在“紅頭文件”制定無程序、不規(guī)范，是否在一些地方成為公權(quán)濫用的“尚方寶劍”?

　　第二怪：互相打架，企業(yè)叫苦連連

　　西部某大城市今年初在24天內(nèi)連發(fā)三份“紅頭文件”，均專門針對水泥企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)問題，但三份文件對水泥生產(chǎn)線關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)期限這一實質(zhì)性行政管理內(nèi)容作出不同規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不知按哪個文件執(zhí)行。對此，有專家指出，各地方政府的“紅頭文件”在內(nèi)容之間存在矛盾，對權(quán)力與責(zé)任設(shè)定不夠合理的情況較多，主要原因是有的部門有本位化、利益化傾向，尤其在加強(qiáng)市場監(jiān)管與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮不足。

　　第三怪：層級越低執(zhí)行力越強(qiáng)，一定范圍內(nèi)“超過法律”

　　一些行政執(zhí)法人員借著“上面有規(guī)定”隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，依仗的多是基層單位的“紅頭文件”;再如目前很多工業(yè)園區(qū)為了加大招商引資力度，常常通過發(fā)“紅頭文件”的方式，將“先租地后征地”“先建后補(bǔ)辦證”等明顯有違法律的規(guī)定操作模式在實際中大為推廣;更有一些基層單位通過發(fā)“紅頭文件”的地方糧票，使上級政策在落實過程中走樣變形。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村副主任委員陳光國表示，現(xiàn)實生活中往往效力層級越低的“紅頭文件”執(zhí)行力越強(qiáng)。因為執(zhí)法者對自己制發(fā)的文件具有執(zhí)行上的積極性。這些規(guī)范性文件或多或少對公民、法人和社會組織的實體權(quán)利和義務(wù)有一定的影響。江蘇省委黨校法政部副教授劉青表示，黨政機(jī)關(guān)“紅頭文件”和“會議紀(jì)要”等，社會上一般歸納其為“軟法”，這些“軟法”提出的政策、意見，實施中可能比法律更適用。

　　第四怪：只管發(fā)、不管收，睡大覺、束之高閣的有多少?

　　基層某縣政府辦公室公務(wù)員陳萍告訴記者，自己平時的主要工作就是接收并轉(zhuǎn)交上級下發(fā)的各類文件，在崗不到3年時間，她簽收的文件不止千份。有專家指出，陳萍的工作經(jīng)歷是反映我國各地濫發(fā)“紅頭文件”一個縮影，“紅頭文件”尚無有效期等規(guī)定，導(dǎo)致許多部門文件只發(fā)不收的問題，過多過濫的“紅頭文件”致使公信力、執(zhí)行力大打折扣。

　　第五怪：違法“紅頭文件”無追責(zé)先例、無糾錯機(jī)制

　　陳光國副主任委員表示，目前立法法規(guī)范的只有行政立法和規(guī)章，應(yīng)盡快將“紅頭文件”納入立法法規(guī)范的范疇。據(jù)了解，在我國現(xiàn)行體制下，公民尚不能對“紅頭文件”提起訴訟，“紅頭文件”違法引發(fā)部分網(wǎng)友調(diào)侃稱“違了就違了”，實質(zhì)還是“權(quán)力大于法律”。

　　有專家指出，一些部門發(fā)布違法的“紅頭文件”多涉及行政審批、許可、收費等，直接影響企業(yè)和公民的利益，應(yīng)盡快建立追責(zé)機(jī)制，建立誰簽發(fā)誰擔(dān)責(zé)原則，并由相對獨立的第三方機(jī)構(gòu)予以審查。“紅頭文件”之所以爭議重重，焦點集中表現(xiàn)為公權(quán)部門的“越權(quán)錯位”問題，文件制定、發(fā)布主體超越自身權(quán)限管了不應(yīng)該管的事，是公共權(quán)力的行使偏離了公共價值目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的當(dāng)下，如何規(guī)范一份小小的“紅頭文件”，考驗著公權(quán)部門的法治智慧與能力。(記者朱薇)