改進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理方式

　　第二，改進現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險管理方式，分離現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金和積累制的個人賬戶基金，將統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險，將個人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的個人儲蓄投資賬戶。

　　鑒于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)已覆蓋大多數(shù)正規(guī)就業(yè)者，在整合多軌制養(yǎng)老安排中可順理成章地作為進一步改革的基礎(chǔ)，并轉(zhuǎn)化為全國性的社會養(yǎng)老保險制度：其一，城市化仍在繼續(xù)，正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險不必再局限于城鎮(zhèn)，還應(yīng)覆蓋農(nóng)村。其二，機關(guān)事業(yè)單位人員屬于公共部門的正規(guī)就業(yè)者，是故應(yīng)當(dāng)納入這一社會保險制度。截至2013年6月底，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達31076萬人，大約相當(dāng)于2012年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員(37102萬人)的83 .8%，全國就業(yè)人員(76704萬人)的40 .5%。據(jù)不完全統(tǒng)計，機關(guān)事業(yè)單位退休制度涉及的人數(shù)大約在5000萬人左右。無論從保險規(guī)模還是制度合理性來看，都應(yīng)是機關(guān)事業(yè)單位退休制度被正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險替代，而不是相反。

　　以往對公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位人員參加社會養(yǎng)老保險的質(zhì)疑，主要在于其就業(yè)的機構(gòu)乃至個人用于繳費的資金，實質(zhì)上都將來自財政資源，故而被描述為“‘左口袋的錢被挪往右邊’，徒增許多轉(zhuǎn)制成本”。可問題在于，目前這一群體特有的等級制退休養(yǎng)老安排，一是造成整個社會養(yǎng)老體系的制度性不公平;二是成為其他利益相關(guān)群體競相攀比的目標(biāo)和參與福利競賽的根由。由此導(dǎo)致的社會疏離雖難用貨幣衡量，但政府和企業(yè)為了平息與此相關(guān)的社會不滿而支付的直接成本卻已日漸明顯。地方政府面臨的此類補償訴求則更為繁多，它帶來的高昂社會成本，無疑大于擯棄現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。

　　迄今的并軌試點只是為機關(guān)事業(yè)單位人員另立養(yǎng)老保險科目，實行的繳費和給付規(guī)則也與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險不同。這種做法導(dǎo)致的養(yǎng)老安排不公平、不透明以及隨之而來的社會不滿，與試點之前相比反而更甚。因此，我們的建議是將機關(guān)事業(yè)單位人員納入正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險的軌道。這不但將縮小公共部門與非公共部門的社保差別從而有利于勞動力流動，而且還有助于提高財政在公共部門用人支出項目上的透明度。

　　對于統(tǒng)籌基金的籌集，降低用人單位繳費率的呼聲一直很高。我們走訪的企業(yè)高層管理人員無一例外地反映，企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)太重，以至于嚴(yán)重影響崗位設(shè)置。事實上，一些企業(yè)已經(jīng)試行機器替代人工。這對中國這樣一個就業(yè)形勢嚴(yán)峻的人口大國，尤其值得警惕。它表明，現(xiàn)行的企業(yè)繳費率規(guī)定與促進就業(yè)的政策兼容性較低。

　　當(dāng)前中國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的繳費率(企業(yè)繳費率：20%，個人繳費率：8%)不僅過高，而且參保人的受益水平較低。究其原因，是這一保險門類建立之初的繳費原則實為“隨機確定，以支定收”，而這種支出包含了現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌的成本，或者說隱含著國家對國有企業(yè)職工養(yǎng)老基金的負(fù)債。那么在統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金各自獨立的條件下，解決隱形債務(wù)的問題必須與企業(yè)繳費率的確定分割處理。當(dāng)前的企業(yè)或機構(gòu)繳費率降到何種水平才適當(dāng)呢?若將這一繳費率降到12%，即相當(dāng)于目前省際之間的養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)移費率，則既方便與現(xiàn)有制度平穩(wěn)對接，又容易為各個利益相關(guān)方接受。