在城市化進(jìn)程中，棚戶區(qū)的改造拆遷工作是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，事關(guān)城區(qū)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前各級(jí)政府和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
“拆一補(bǔ)一”政策被惡意隱瞞
近日，黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)富強(qiáng)村一隊(duì)的車(chē)延星、 車(chē)延山、王亞芬等村民向記者反映，2010年初，在富強(qiáng)村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，該隊(duì)2308.815畝土地征收補(bǔ)償款被截流挪用。省、市人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置方案文件中被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行 “拆一補(bǔ)一”的重要規(guī)定被惡意隱瞞，強(qiáng)迫被拆遷戶執(zhí)行貨幣補(bǔ)償方案。
2008年7月18日，大慶市人民政府根據(jù)黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)【黑政發(fā)(2008)31號(hào)文件】制定了大慶市城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案【慶政發(fā)(2008)10號(hào)文件】和大慶市城市棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償有關(guān)政策【慶政發(fā)(2008)11號(hào)文件】。這些文件的內(nèi)容規(guī)定：棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置政策采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)房屋拆遷補(bǔ)償和被拆遷戶安置。被拆遷戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行“拆一還一”的補(bǔ)償方式……。被拆遷戶選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模泿叛a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，依法評(píng)估確定。各區(qū)在招商或者與開(kāi)發(fā)商簽訂合同或協(xié)議時(shí)，應(yīng)將上述政策和條件作為主要內(nèi)容之一。
可是，在大慶市讓胡路喇富城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司2010年4月3日和4月12日制定發(fā)布執(zhí)行的《富強(qiáng)村改造拆遷補(bǔ)償安置方案》和《富強(qiáng)村改造拆遷補(bǔ)償安置方案實(shí)施細(xì)則》的條款中，將被拆遷戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原則上實(shí)行“拆一還一”的規(guī)定被惡意隱去，剝奪了被拆遷戶的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換權(quán)，強(qiáng)迫被拆遷戶執(zhí)行貨幣補(bǔ)償方案。
因?yàn)楦粡?qiáng)村改造建設(shè)后的樓盤(pán)市場(chǎng)出售價(jià)格為5000---7800元/每平方米，強(qiáng)制執(zhí)行拆遷貨幣補(bǔ)償方案，補(bǔ)償給村民的評(píng)估價(jià)僅為637元---1800元/每平方米。如果房屋拆遷執(zhí)行 “拆一還一”的補(bǔ)償政策，開(kāi)發(fā)商將會(huì)失去巨大的經(jīng)濟(jì)利益。所以，在利益的驅(qū)使下，官商勾結(jié)，只能違規(guī)違法運(yùn)作，使得地方社會(huì)出現(xiàn)了一系列不穩(wěn)定的現(xiàn)象。
2308.815畝土地補(bǔ)償款被截留挪用
從2008年起，地方政府分四個(gè)批次{【黑政土(2009)第197號(hào)】、【黑政土(2008)第183號(hào)】、【黑政土(2008)第96號(hào)】、【黑政土(2008)第3號(hào)】}將富強(qiáng)村一隊(duì)僅有的土地計(jì)153.921公頃(2308.815畝)在村民不知情的情況下，村主任王某伙同地方政府有關(guān)人員暗箱操作，將這些土地全部征為國(guó)有后出讓。土地出讓后，征地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物只有百分之五發(fā)放給了村民，剩余部分被截留挪用。根據(jù)村民的反映情況顯示，在土地征收過(guò)程中，存在著造假虛報(bào)土地補(bǔ)償資金、合伙騙取瓜分征地補(bǔ)償款、耕地按照荒地報(bào)批等。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)空有關(guān)問(wèn)題的通知》{國(guó)發(fā)(2006)31號(hào)}文件第三條規(guī)定，土地出讓總價(jià)款必須首先足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條第二款規(guī)定，征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用……。不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。但是，土地被征收出讓后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)既沒(méi)有發(fā)放給失地村民，也沒(méi)有給失地村民上保險(xiǎn)。
據(jù)村民們反映，該村失地農(nóng)民已陷入了投資無(wú)錢(qián)、打工無(wú)路、種田無(wú)地的困境，大多數(shù)失地農(nóng)民生活已經(jīng)失去了保障。這種以犧牲農(nóng)民的生存利益來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的作法，只能激化矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在這里將成為一句空話。
大慶市有關(guān)部門(mén)對(duì)上述事件將如何處理，百姓的利益是否能得到維護(hù)?我們將繼續(xù)關(guān)注。(作者：路平)
