什么樣的城市適合建地鐵?

　　按照國務院的要求，一城修建地鐵有基本門檻，包括地方財政一般預算收入在100億元以上，地區GDP達到1000億元以上，城區人口在300萬以上。

　　本周，江蘇徐州(市區人口306.4萬)軌道交通規劃獲批(總長約151.9公里)，成為全國第35座與地鐵結緣的城市。中國城市規劃設計研究院高級工程師孔令斌昨天告訴《第一財經日報》記者，中國很多三線城市放到發達國家就是特大城市。對徐州來講，這樣的軌交規劃規模并不大。

　　公開資料顯示，目前醞釀建設軌道交通的還有洛陽、南通、宜昌、唐山等城市。除了經濟能力，如果單從人口規模考量，目前一些城市醞釀地鐵建設值得商榷。比如，根據第六次人口普查數據，宜昌市下轄四區人口約為141萬，洛陽市六區人口不到193萬。

　　按照審批流程來說，這些城市的地鐵項目規劃即使上報也要經過上級部門的評估和批復。

　　如果說中等規模城市是否有必要建地鐵還是見仁見智的話，其投資杠桿作用則是無可爭議的。

　　三十五城結緣地鐵

　　來自江蘇省發改委的消息顯示，2013年2月22日，國家發改委發文批準徐州市城市軌道交通近期建設規劃(2013~2020年)。

　　徐州市軌道辦人士告訴本報記者，徐州的軌交將采取市區內走地下，郊區走地上的形式，首條線路將爭取在今年內動工。

　　在徐州之前，已有34座城市已建、在建或將建地鐵項目。其中包括北京、天津、上海、重慶四個直轄市，寧波、廈門、青島、大連、深圳五個計劃單列市和眾多省會城市，以及蘇州、東莞、無錫、常州這些經濟規模較大的地級市。

　　隨著徐州地鐵拿到批文，未來將有更多的中等規模城市加入地鐵建設大軍。根據公開資料信息，目前包括洛陽、宜昌、南通、唐山等城市正在醞釀建設軌道交通。

　　記者從南通市發改委人士處獲悉，目前該市的軌道交通規劃已經上報國家發改委，但還沒獲批，將積極爭取今年獲批。

　　洛陽市發改委人士告訴本報記者，該市軌道交通正處于規劃編制階段，還沒有正式上報國家發改委。

　　當被問及建設投資資金時，他們均表示不方便透露。

　　唐山市發改委人士則稱，“具體規劃今年下半年會公布。”

　　根據國務院辦公廳2003年下發的通知，申報發展地鐵的城市應達到的基本條件包括：地方財政一般預算收入在100億元以上，GDP達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上。

　　此次徐州項目獲批，當地發改委援引了上述通知，稱徐州的經濟和人口超過上述基本條件。當地統計數據顯示，2012年徐州GDP達4016.58億元，居江蘇省第五位，實現公共財政預算收入366.76億元。

　　孔令斌說，而國外很多規模不大的中等城市都修有一兩條地鐵，“對徐州來講，軌道交通的規劃規模并不大。”

　　熟悉徐州城市規劃的孔令斌說，徐州是目前正在打造的淮海經濟圈的中心，在地方經濟能力上更是超過了一些中西部的省會城市。

　　中國南車(4.76,-0.02,-0.42%)(601766.SH)的一名高管說，三線城市是否該造地鐵不好說，造地鐵應該適度超前，但關鍵看要超前多少。孔令斌說，在大城市適度超前修造地鐵或者輕軌是必要的，但在小城市則存在不小風險。

　　上述國辦文件亦指出，一些地方也出現了不顧自身財力，盲目要求建設城軌交通項目的現象。有的未經國家審批，擅自新上城軌交通項目;有的盲目攀比，建設標準偏高，造成投資浪費。

　　財政支持幾何

　　有業內人士稱，相比一二線城市，很多三線城市規模不大，亦沒有太多的外來常住人口，靠發展地面公交就可解決問題。廈門大學經濟學系副教授丁長發對本報記者說，其實很多三線城市通過建快速公交或者有軌電車就可以解決交通問題，在經濟上也更劃算。但現在越來越多的城市上馬地鐵，很多地鐵規劃獲批，有一個大背景，即目前宏觀經濟不太景氣，需要通過投資來拉動經濟。

　　“不可否認，很多地方政府覺得有機場、有地鐵，城市形象一下子得到了提升。”他說，地鐵上馬對當地GDP具有明顯拉動作用。此外，通過修地鐵可以拉升沿線的土地價值，而按照“以地養鐵”的TOD(Transit-Oriented Development)模式，沿線的土地可以換來大量的土地出讓收入。

　　去年8月通過批準的深圳市軌交7號線可行性研究報告披露，工程投資254.92億元中資本金為127.46億元，主要來源為軌交上蓋及沿線土地的開發收入，在土地收益不能滿足需求時由市財政資金投入。

　　而對徐州來說，據當地軌交公司披露，軌交項目是其有史以來規模最大的城市基礎設施建設項目。在這個時間跨度遠至2020年的規劃中，近期建設項目總投資為443.28億元，其中，資本金為177.31億元。

　　徐州市統計局數據顯示，去年當地固定資產投資額2685.89億元。地鐵項目的投資貢獻可見一斑。而上述177.31億元資本金以外的資金采用國內銀行貸款等融資方式解決。

　　城市軌交項目大多采用這樣的籌資方式。本報記者查詢了2012年以來13座獲得國家發改委批準的城市軌交項目，由當地財政承擔的資本金最多占總投資的50%，最少則是25%。

　　孔令斌說，軌道交通提升了公共交通整體的服務水平，符合目前國家提倡的低碳和集約的理念，但對地方政府而言，關鍵是要做好評估，軌道交通作為一種“奢侈品”，在建設和運營環節都需要有強大的財力支持，地方政府必須在確保能提升民眾整體生活水平的前提下量力而行。

　　2013年開局，各地紛紛確定較高的投資增速目標。其中，20個省區固定資產投資增速預期不低于20%，多個省區投資增速目標達到甚至超過30%。一些參加全國兩會的代表委員提醒，應警惕新一輪地方投資熱背后的債務風險。(林小昭 鄒新 梁楚生)