中新網(wǎng)12月31日電在公眾的翹首期盼下，官方劃定的異地高考方案公布期限進入“最后一天”。截至目前，包括京滬粵在內(nèi)的14省區(qū)市已先后劃定各自的“門檻”。其它省份的相關(guān)政策仍在制定中。
在已經(jīng)公布方案的省份中，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、吉林、遼寧、浙江8省市將在2013年正式實施異地高考方案，而上海、山東、福建、江西四省市將在2014年開始實施。北京、廣東方案則采用過渡和漸近的方式。
京滬粵方案同日出爐 比其它省份“門檻”高
北京、上海和廣東經(jīng)濟發(fā)達、人口流入量大、教育資源豐富，異地高考政策何時破冰倍受關(guān)注。多方期待下，三省市終于在歲末先后公布了各自的異地高考政策。
與其它省份相比，京滬粵三地的異地高考“門檻”明顯更高。其中，北京和廣東的方案都強調(diào)過渡和漸進。而上海，則一如此前多方預(yù)料，將異地高考與居住證制度掛鉤。
北京的“過渡方案”規(guī)定，符合條件的外地戶籍學(xué)生明年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取。大學(xué)本科部分的錄取則尚未公布放開的時間表。此外，符合條件的外地考生還可在京借考，回原籍錄取。
在廣東，符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。而廣東和上海的另一項政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。
2013年起，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女不受入戶年限、就學(xué)年限等限制，可在廣東報名參加高考，并可與該省入戶地戶籍考生同等錄取。
在上海，根據(jù)該市此前公開征求意見的《居住證管理辦法(草案)》，持居住證A證的人員子女按照規(guī)定可在上海參加中高考。而外來人員如想辦理A證，需要在上海有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所、參加上海市社會保險、且積分達到規(guī)定分值。
在京滬粵之外，同為人口流入大省，且教育資源豐富的浙江劃定的異地高考“門檻”相對較低，僅要求考生擁有該省內(nèi)高中三年連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對其父母的工作、住所及社保等條件做出任何限定。
人口輸出大省“低門檻”特征明顯
與京滬粵三地相比，一些人口流出大省因政策推行壓力較輕，推出的異地高考方案通常未對家長的住所、收入、社保提出要求，“低門檻”的特點顯著。
譬如，勞動力流出大省的江西，僅要求隨遷子女具有高中階段一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍，且未對家長工作、社保等提出任何要求，系已知條件門檻最低的方案。
河北省的異地高考方案“低門檻”特征亦十分明顯，僅要求考生在流入地具有兩年高中學(xué)籍，家長也不需要提供社保繳納證明。
此外，山東、福建、安徽三省的異地高考方案也僅要求考生擁有當(dāng)?shù)馗咧腥赀B續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和完整學(xué)籍，未對父母的條件做出要求。
而黑龍江、遼寧、重慶三地除要求考生具有高中階段完整學(xué)籍外，還提出“父母有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所”的條件。吉林則在上述條件之外，還要求提供父母在當(dāng)?shù)厝暌陨系纳绫＠U納證明。
湖南則要求考生自高中一年級起(含高一的第二學(xué)期)在流入地普通高中學(xué)校就讀，取得就讀學(xué)校學(xué)籍，且需要提供父母在當(dāng)?shù)氐木幼∽C。
多省份方案仍在制定 如何落實受關(guān)注
目前，官方要求的公布時限將至，但除上述省份外，多地異地高考方案仍在制定中。其中天津、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、廣西、海南等省區(qū)市此前均曾宣稱會在2012年年底前出臺。而山西、陜西、河南、湖北、寧夏、青海、甘肅、西藏、貴州、四川等省份則尚未明確細則出臺的時間。
新疆雖未公布實施細則，卻也已明確了異地高考的“門檻”，規(guī)定隨遷子女就地高考要有條件準(zhǔn)入，包括家長、學(xué)生和所在城市三方面需要符合基本條件。
即使是在已經(jīng)出臺異地高考方案的地區(qū)，如何實現(xiàn)政策的全面落實也頗受關(guān)注。據(jù)報道，在首個發(fā)布異地高考實施細則的省份黑龍江，一些中學(xué)仍執(zhí)行原有學(xué)籍政策，致使外地戶籍的高中生無法注冊學(xué)籍，也就無法在該省參加高考。黑龍江的異地高考方案也因此被指“光有政策無落實”。
此外，不少省份在其異地高考方案中對考生父母的條件多有要求，“拼爹”意味明顯。譬如，一些省份要求考生家長提供數(shù)年的社保繳納證明以及居住證，這顯然與當(dāng)前很多農(nóng)村進城務(wù)工人員實際享有的工作待遇不符。
有媒體分析稱，異地高考政策就是一種利益的重新分割，按照現(xiàn)行的高考制度，考生報名按戶籍，錄取指標(biāo)按省市區(qū)劃分，高考不是全國性的競爭，而是在各省市區(qū)內(nèi)部競爭。由于歷史原因，北京、上海等大城市，被分配的錄取指標(biāo)多一些，高考相對其他地方來說就容易一些，這種現(xiàn)狀顯失公平。而傳統(tǒng)“教育洼地”人口較少且錄取率較高的西部省份，也面臨嚴(yán)峻的“高考移民”挑戰(zhàn)。
教育部副部長杜玉波曾坦言，異地高考的難點就在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”，“既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。
分析指出，在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下，異地高考這項關(guān)乎數(shù)千萬考生的政策，似乎注定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進教育公平兩者之間兼顧各方利益，需要政府強大的政治決心和高度的政治智慧。
