新京報訊 (記者王姝)“三公公開”不夠細化、不夠透明的現象，有望得到解決。今后，中央部門須公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等;而省級政府的三公公開，也擬在兩年內實現全覆蓋。

　　昨日，國務院辦公廳發布《2012年政府信息公開重點工作安排》(以下簡稱《工作安排》)，對于“三公公開”提出了上述硬性要求。此外，《工作安排》還要求推進保障性住房信息、食品安全信息、環境保護信息、招投標信息、生產安全事故信息、征地拆遷信息、價格和收費信息公開。

　　擴大公開范圍細化內容

　　在財政預算和決算公開方面，報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要在2011年普遍公開收支預算總表和財政撥款支出預算表的基礎上，公開財政部批復的全部預算表格并細化公開到款級科目，其中有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等支出要細化公開到項級科目。目前，政府預算收支科目的順序為類、款、項、目。

　　除少數按有關保密規定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐;已經公開的，要進一步細化公開內容。

　　各省(區、市)政府要按照要求，在普遍公開財政預算決算的基礎上，推進省級政府部門公開部門預算和決算，并擴大范圍，細化內容。

　　“公務接待有關情況”公開

　　在推進“三公”經費和行政經費公開方面，中央部門要在2011年公開“三公”經費支出總額和分項數額的基礎上，細化“三公”經費的解釋說明，公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等。

　　各省(區、市)政府要制訂“三公”經費公開時間表，爭取在兩年左右的時間內，實現省級政府全面公開“三公”經費。同時，要指導督促省級以下政府及其部門加快“三公”經費公開步伐。

　　推進中央部門公開行政經費，2012年各部門要及時公開2011年本部門行政經費支出情況。

　　2012年政府信息公開重點工作安排

　　1 預算決算、“三公”和行政經費公開

　　中央部門要公開車輛購置數量及保有量、因公出國(境)團組數量及人數、公務接待有關情況等。

　　2 保障性住房信息

　　全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。

　　3 食品安全信息

　　專項檢查整治、違法生產經營行為查處等日常監管信息以及風險評估和風險警示信息原則上都應依法公開。

　　4 環境保護信息

　　要加強環境核查審批信息公開，著力推進建設項目環評、行業環保核查、上市環保核查等信息的主動公開。

　　5 招投標信息

　　招投標違法違規行為及處理情況、違法違規企業名單應全面公開;對不依法履行公開職責的責任人員依法給予處分。

　　6 生產安全事故信息

　　要主動公開事故調查報告;對公眾依法提出的事故信息公開申請，要積極回應，依法應當公開的要予以公開。

　　7 征地拆遷信息

　　加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結果等各個環節的信息公開工作。

　　8 價格和收費信息

　　加強政府制定價格信息公開。依法應當聽證的，要進一步公開聽證信息，擴大公眾參與度。

　　■ 焦點

　　中央部門預算公開要細化

　　除少數按有關保密規定不宜公開部門預算決算的單位外，其他尚未公開預算決算的中央部門，要加快公開步伐;已經公開的，要進一步細化公開內容。——《工作安排》

　　今年已有90多個中央部門公布預算，與往年相比，今年不僅統一了格式，而且內容更細化，圖文互動，解釋說明更加清晰。

　　全國人大代表葉青(微博)認為，預算公開依然有很大的改進空間。各部門預算公開時，應在現有功能分類的基礎上，增加以經濟分類為標準的信息。例如，對于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果從經濟分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎金，多少用在教學業務上，多少用于教學設備，多少用在教學樓或有關建筑上，這樣，對這筆支出的內容就有了更多的認識。

　　中央財經大學教授曾康華則表示，對預算公開要分兩方面看，雖然當前的內容看起來確實不太懂，但如果全部公布到目，內容過于龐雜瑣碎，一個部門動輒上千項的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來部門預算公布過程中，要把公眾關注的信息進行歸納綜合，進行系統的公布。 新京報記者 蔣彥鑫

　　空氣污染物公開力度加大

　　落實新修訂的《環境空氣質量標準》，加大超標污染物監測信息公開力度。加強重特大突發環境事件信息公開，及時公布重特大突發環境事件的處理情況等信息。 ——《工作安排》

　　公眾環境研究中心主任馬軍認為，這次涉及環保信息公開的工作安排，用了很多積極的詞匯，有些是有針對性的，比如“加強重特大突發環境時間信息公開”等。我們可以想到，去年以來發生了很多起事件，有的是在公眾打開自來水水龍頭后水變臭了，政府才把信息公開出來，出現了遲報，甚至瞞報的情況。

　　雖然我國的環境信息公開取得了進展，這是中國社會進步的體現，《政府信息公開條例》起到了非常大的作用。但是，馬軍還認為，現在有一個問題遲遲沒有得到解決，如果政府不公開信息，那我們怎么辦?是走行政還是司法程序?到現在都沒有有力的方式制衡它。“國際上信息公開這塊，司法介入是非常主要的部分，如果你該公布的沒公布，上法院一告一個準，但在中國則很少有這樣的案例。” 新京報記者 金煜

　　■ 縱深

　　“政府信息公開應建追責機制”

　　自2008年5月至今，《政府信息公開條例》已推行四年。一直從事該方面研究的北京大學法學院教授王錫鋅表示，《工作安排》系首次從國務院層面，明確年內政府信息公開的重點工作內容，但其更深層次的作用在于，解決了政府信息公開實行以來的“掣肘”問題——供需“對接”缺口，即“供方”政府公開的內容，與“需方”百姓需要的內容之間，存在缺口。

　　《工作安排》制定于4月28日，而4月18日的國務院常務會議，研究部署今年政府信息公開重點工作，就提出上述“八大要點”，均為公眾關注度最高的民生“焦點”。隨后制定的《工作安排》，則對“八大要點”做出細化安排。

　　“三公公開”出詳規

　　自2009年“三公公開”面世起，僅見數據不見花錢明細的公開模式，一度遇到社會各界質疑。對此，《工作安排》要求公開公款購車和公款出國“明細”。但是，對于公款大吃大喝現象，《工作安排》仍只規定，“公開公務接待有關情況”。 今年全國兩會期間，國家預防腐敗局局長馬馼接受本報采訪時表示，解決公務接待費最好的辦法，就是“三公公開”，“現在有些不太好公開的，都是因為公務接待費比較高。”

　　王錫鋅表示，《政府信息公開條例》實施以來，一直存在“擠牙膏”現象，“比如財政預決算公開，《政府信息公開條例》本來就有明確規定，但一些單位一直沒有公開。‘三公公開’不見明細也是相同問題”。他認為，《工作安排》可以防范“擠牙膏”現象，增強政府公開信息的主動性。

　　“制度建設”提上日程

　　此外，一些專家學者曾指出，目前政府信息公開還存在兩大問題：制度建設和組織機構建設欠缺;考評機制不明晰。 對此，《工作安排》已將“制度建設和組織機構建設”提上日程，要求“把政府信息公開工作列為公務員培訓的重要內容”;“配齊隊伍”;食品安全信息、環境保護信息等，“公開前，要對公開后的社會反響進行預判，做好應對預案;公開后，要跟蹤輿情，主動引導，對易于引發炒作的情形，要及時發布正面信息，正確引導輿論”。

　　“政府信息公開涵蓋面很廣，要做好必須依托一個專業團隊，可目前大多歸到辦公廳等機構。而考評機制如果不明確，對于不公開的單位沒有追責懲戒機制，那么公開難免表面化”，王錫鋅說，對于考評機制，《工作安排》未涉及，“期待今后能夠完善，而且各政府部門的信息公開‘成績’，最好公眾有打分權”。 新京報記者 王姝