黃明光副主席在作提案工作報(bào)告
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會(huì)
常務(wù)委員會(huì)關(guān)于十屆二次會(huì)議以來(lái)提案工作
情況的報(bào)告
（2009年2月23日在政協(xié)黔東南州十屆三次會(huì)議上）
黃明光
各位委員、同志們：
我受政協(xié)黔東南州第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告十屆二次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)審議。
十屆二次會(huì)議以來(lái),常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針,積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新舉措。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，提案質(zhì)量穩(wěn)步提高，提案辦理取得新進(jìn)展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆二次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極運(yùn)用提案形式建言獻(xiàn)策。一年來(lái)，共提交提案195件，經(jīng)審查立案185件。其中，委員提案163件，州級(jí)兩個(gè)民主黨派和州工商聯(lián)提案17件，政協(xié)專門委員會(huì)提案3件，州僑聯(lián)2件。這些提案有情況、有分析、有體建議，多數(shù)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可行性、前瞻性，在協(xié)助州委、州政府和各工作部門實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)文化民主化，促進(jìn)黔東南社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。
比如，在經(jīng)濟(jì)方面，提案圍繞建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展等重大問(wèn)題，提出了大量又價(jià)值的意見(jiàn)建議，受到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的高度重視。其中。關(guān)于加快黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)我州新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)、建立非公有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、建立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，促進(jìn)我州服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展等建議，不少被州委州政府及各部門采納并得到落實(shí)。如朱自堂委員《關(guān)于加快建設(shè)黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建議》，州人民政府在進(jìn)一步加大力度抓好全州國(guó)土功能區(qū)分和區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、全州生態(tài)優(yōu)勢(shì)形成、全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全州綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)等一系列又利于促進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的同時(shí)，著重抓了試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃工作，得了省和國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心和支持。目前，州人民政府委托國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院編制的《黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體思路研究》已完成第三稿并發(fā)送給州人民政府，州有關(guān)部門正根據(jù)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，對(duì)報(bào)告中的有關(guān)指標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究和修改，報(bào)告通過(guò)論證評(píng)審后，我州的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作將進(jìn)入有規(guī)劃、按步驟的具體實(shí)施階段。
關(guān)于完善征地制度、加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源管理、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游人才培養(yǎng)、做好我州骨架公路規(guī)劃、保護(hù)和科學(xué)利用水資源等建議，已體現(xiàn)在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)工作中。如龍?jiān)聘瘑T《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍建設(shè)的建議》，州農(nóng)業(yè)部門在原有的工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了 工作力度。一是組織
在政治、法律方面，陶玲等委員提出的在全州范圍內(nèi)推動(dòng)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日”律師陪同制度，州委、州政府采納了委員的建議，明確：州領(lǐng)導(dǎo)公開接訪時(shí)，由州司法局選派律師陪同，為領(lǐng)導(dǎo)解決涉法涉訴信訪案件提供法律依據(jù)。吳通美等委員提出的成立黔東南州基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及黔東南州基督教協(xié)會(huì)的建議，州民族宗教事務(wù)委員會(huì)認(rèn)為，建議對(duì)落實(shí)黨的宗教政策，發(fā)揮宗教人員作用具有積極意義，決定采納的建議，在兩年內(nèi)逐一予以成立。
在文化方面，龍建華、吳治國(guó)、黃秀福、劉宗碧、熊紹彪、楊永平等委員及民進(jìn)州委提出的加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、以整臟治亂為契機(jī)加強(qiáng)精神文明建設(shè)等建議，有力推進(jìn)了相關(guān)工作。如州委宣傳部積極采納委員的建議，積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展生態(tài)文化系統(tǒng)工程建設(shè)及宣傳教育活動(dòng)，同時(shí)組織專家編寫了《生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)問(wèn)答》一書，作為全州于部理論學(xué)習(xí)考試讀本。文化、財(cái)政等部門也在加強(qiáng)文化遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和資金支持等方面加大了工作力度。
在和諧社會(huì)建設(shè)方面，提案高度關(guān)注民生問(wèn)題，呼吁解決群眾看病就醫(yī)難、農(nóng)村飲水不安全等問(wèn)題，建議落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加快經(jīng)濟(jì)試用房廉租房建設(shè)、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)城市社區(qū)文化、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善殘疾兒童社會(huì)保障機(jī)制、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、大力發(fā)展慈善事業(yè)、狠抓安全生產(chǎn)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和物件監(jiān)管等，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的解決。如州委、州人民政府采納民建州委的建議，把加大力度規(guī)范管理我州經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)列為州委、州人民政府2008年“十件實(shí)事”之一，使這一工作在許多方面取得了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
州委、州政府高度重視政協(xié)的提案工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志都分別對(duì)今年的提案辦理工作作出了批示，提案交辦會(huì)上常務(wù)副州長(zhǎng)到會(huì)作講話，提要求，有力推動(dòng)了提案辦理工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、垂范和帶動(dòng)下，各提案承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進(jìn)部門工作緊密結(jié)合起來(lái)。有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復(fù)文；有的加大了對(duì)民主黨派提案和重點(diǎn)提案的辦理力度；有的對(duì)承諾解決的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行跟蹤辦理；有的通過(guò)座談、調(diào)研、上門走訪等多種方式與提案者進(jìn)行面對(duì)面的溝通協(xié)商。截至2008年12月30日，立案交辦的185件案件已全部辦復(fù)，提案反映的許多問(wèn)題不少已經(jīng)得到解決，有的正在解決或被列入計(jì)劃解決，許多工作取得了階段性發(fā)展。有些提案提出的建議雖然暫時(shí)未采納，但承辦單位通過(guò)多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進(jìn)了理解和共識(shí)。
二
十二屆二次會(huì)議以來(lái)，常委會(huì)為進(jìn)一步推進(jìn)提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
（一） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)各方面對(duì)提案工作全局性意義的認(rèn)識(shí)
全會(huì)前，我們根據(jù)提案工作發(fā)展的新形勢(shì)和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》兩個(gè)文件精神，責(zé)成提案工作部門對(duì)提交全會(huì)的文件-《提案工作方案》進(jìn)行了認(rèn)真修改，突出強(qiáng)調(diào)了提案工作在整個(gè)人民政協(xié)工作和社會(huì)民主進(jìn)程中的地位作用。全會(huì)期間又安排黔東南報(bào)社、黔東南電視臺(tái)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專訪，宣傳介紹我州政協(xié)提案在全州政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中發(fā)揮作用的情況。全會(huì)結(jié)束后，通過(guò)提案交辦會(huì)、干部職工集中學(xué)習(xí)、撰寫提案辦理新聞稿件等形式，繼續(xù)加強(qiáng)提案工作的宣傳，使人們對(duì)新形勢(shì)下的政協(xié)提案工作有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和提高，為全面提升提案工作水平奠定了思想基礎(chǔ)。
（二） 狠抓提案質(zhì)量，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)
（三） 加強(qiáng)協(xié)商溝通，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效
對(duì)主席會(huì)議研究確定的重點(diǎn)提案，采取提案委員會(huì)、提案者、承辦單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)“四結(jié)合”的方式，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商或聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)重點(diǎn)提案的辦理。對(duì)未列入重點(diǎn)督辦的提案則通過(guò)召開辦理工作座談會(huì)、上門走訪承辦單位、參與協(xié)調(diào)辦理工作、電話催辦等方式，加大提案辦理力度。一年來(lái)，共召開提案辦理協(xié)商會(huì)20次，進(jìn)行提案辦理調(diào)研10次，走訪承辦單位12次，推動(dòng)了辦理質(zhì)量的提高。如14件重點(diǎn)提案的辦理全部是通過(guò)幾方面面對(duì)面協(xié)商溝通后才正式行文答復(fù)。關(guān)于華聯(lián)路改造、關(guān)于三板溪湖污染治理、關(guān)于妥善保護(hù)及開發(fā)利用民主革命時(shí)期中共
總之，一年來(lái)我州的提案工作在主席會(huì)議和常委會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些進(jìn)展。但也還存在一些問(wèn)題。主要是：一些同志對(duì)提案工作還缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)。表現(xiàn)在一些單位辦理提案不夠認(rèn)真，重答復(fù)，輕落實(shí)；一些委員對(duì)提案質(zhì)量重視不夠，而對(duì)辦理落實(shí)的期望值又過(guò)高，接到復(fù)文后，反饋意見(jiàn)教少；發(fā)揮整體功能督辦提案的力度不夠大。上述存在的問(wèn)題有待我們?cè)谙乱徊降墓ぷ髦屑右越鉀Q。
三
2009年是我國(guó)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是我州生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)之后的又一個(gè)關(guān)鍵之年。因此，州政協(xié)提案工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中共黔東南州委八屆三次、四次、五次全體會(huì)議精神及全州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步提高提案工作整體水平質(zhì)量和水平。
1、 堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密圍繞州委、州政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，按照中央當(dāng)前關(guān)于“抓機(jī)遇、擴(kuò)內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)”的總要求，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。
2、 增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點(diǎn)提案跟蹤辦理力度，加強(qiáng)辦理過(guò)程中的協(xié)商溝通，推動(dòng)辦理工作不斷取得新進(jìn)展。
3、 完善提案工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)外力量，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)民主黨派、人民團(tuán)體提案工作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)作用，積極探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
4、 加強(qiáng)提案工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
5、 大力宣傳提案工作。更加廣泛地運(yùn)用各種媒體形式，生動(dòng)形象地?cái)U(kuò)大提案工作的影響。
6、 啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，搞好十屆一次會(huì)議以來(lái)的提案表彰工作。
各位委員，同志們：
提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局性重要意義的工作，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人民群眾的工作。做好提案工作，責(zé)任重大，使命光榮，大有可為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共黔東南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高到一個(gè)新的水平，為推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧黔東南作出新的貢獻(xiàn)。
