然而，鎮遠旅游業發展一度落后。2003年5月12日，新華社的一篇報道指出：時至今日，鎮遠旅游業發展十分滯后。每年前來這里的游客不過10萬之眾，門票收入也只有20多萬元。

　　民企參與提升當地旅游產業

　　為改變這種狀況，鎮遠縣委、縣政府決定招商引資，借助外力開發旅游業。2003年9月8日，在當年的廈門投資洽談會上，民營企業——張家界山水天下置業有限公司（乙方）與鎮遠縣人民政府（甲方）簽訂了《鎮遠縣景區景點聯合保護與開發經營合同書》。按照合同規定，乙方隨后專門成立的“貴州省鎮遠山水天下旅游發展有限公司”，擁有鎮遠青龍洞、陽河等五大核心旅游景點景區50年的開發保護經營權。一年多來，合同約定的鎮遠五大景區一直由乙方負責投資、經營。

　　關于山水公司投資經營之后的效果，記者從鎮遠縣政府的統計年報上看到：2004年，該縣旅游門票收入224萬元，較2002年的55萬元增長3.07倍，較2003年的78萬元增長1.87倍；創社會綜合效益近8000萬元，與2002年、2003年同比分別增長2.1倍、1.67倍。

　　政府突派警察強接管景區經營權

　　2005年4月18日一早，山水公司的員工如常到各個景區上班，同時在緊張籌備2005年“五一黃金周”的旅游接待工作。

　　山水公司在向記者提供的書面材料中描述道：9時10分，鎮遠縣政府辦公室、縣旅游局、縣國資公司、縣文物局、縣公安局的負責人等以“縣接管領導小組”的名義，帶領近20名公安干警進入青龍洞景區，宣布政府決定與山水公司終止合同，要求公司馬上向政府方面移交景區經營權，組織員工離開工作崗位。

　　山水公司常務董事楊澤忠正與對方理論時，“接管小組”工作人員已進入售票房，勒令山水公司售票員收拾好個人物品馬上離開。隨后，山水公司方面包括景區主管、售票員、講解員、驗票員在內的數十名員工被公安干警隔離在售票房外。“接管小組”幾位領導離去后，縣公安局留下幾名干警在距門票站十米遠處“執行公務”。

　　上午11時10分，“接管小組”又帶領一批公安干警及工作人員來到下氵舞陽河停車場，山水公司常務副總經理劉世國與之交涉未果。接管方的工作人員沖入門票站，5名干警將劉世國架住抬出辦公場地，縣旅游局工作人員將售票房房門砸開。十幾分鐘后，鎮遠縣新旅旅行社帶來旅行團，風景管理處的工作人員馬上開始售票接待。

　　當日下午15時15分，鎮遠縣旅游局副局長陳英權等代表“縣接管領導小組”向山水公司的員工宣布：凡愿意繼續在景區工作的，必須在15時30分前向“縣接管領導小組”報到，未按時報到者視為自動放棄工作機會處理，未報到又仍在景區管理房內住宿的員工將被驅逐出宿舍……至此，鎮遠縣政府方面完成了對景區經營權的強行接管。

　　“終止合同”暫無權威數據可查

　　對于4月18日鎮遠縣政府“強接民企經營權”的原因，5月13日，縣政府方面在接受記者采訪時解釋為：山水公司違約。

　　政府方面列舉了山水公司7個方面的違約表現。記者注意到，符合雙方合同中規定的“甲方（即政府）有權立即發出終止合同通知”的前提條件，也是最核心的“違約問題”，是合同規定山水公司第一年總投資必須達到1000萬元，而政府認為公司的投資不足。

　　對此，山水公司堅持認為自身的第一年度投資已經超過1000萬。而當事雙方均向記者表態確認：“暫時沒有對于投資總額的第三方的會計或審計數據。”

　　記者了解到，今年4月5日，縣政府和山水公司方面曾達成協議，請貴州仁信會計師事務所對山水公司投資情況進行審計。就在4位會計師進駐山水公司的當日，4月6日，鎮遠縣政府突然來函明確提出要“終止合同”。山水公司常務副總經理劉世國對記者說：“政府這樣做，顯然是想‘先打死狗再來稱重量’。既然無論審計結果是什么，政府都要違法終止合同，那么當時的審計工作就毫無意義。”那次的審計因此而“胎死腹中”。

　　記者在采訪中得到的唯一關于山水公司第一年度投資總額的相對中立和客觀的數據，是由鎮遠縣人大一位副主任牽頭，會同縣旅游局、縣財政局、縣審計局和山水公司共同組成“聯合工作小組”，于2005年1月25日出具的《關于貴州鎮遠山水天下旅游發展有限公司2004年度投資經營情況的報告》。報告認定：“一年來，公司在鎮遠投入合同資金、經營管理費用和其他支出資金共計11446329.01元。”上述各方的負責人還在該報告上鄭重其事地簽了名。

　　政府強調：完全“依法辦事”

　　該縣國有資產公司總經理趙樹建反復向記者強調，縣政府方面完全是“依法辦事”。最后，趙總又對記者說：“我們雙方正在商談如何處理此事，我們已經有了一個方案，盡量讓投資方滿意。”當記者追問處理方案詳情時，趙總以“商業秘密”為由拒絕透露。

　　至記者發稿時止，原屬山水公司經營的五大景區，目前均由政府方面在實際經營著。而山水公司仍然有近40名員工留守在鎮遠。公司常務副總經理劉世國告訴記者：“我們讓員工們堅持照常上下班，因為鎮遠的山山水水、一草一木，傾注了我們太多的心血。我們必須在這里守望，為了希望，為了公道……”