網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“特區(qū)”建不得
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- 時(shí)間:2010-3-22 9:49:40 來(lái)源:南方網(wǎng)
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重慶官方宣布，在這個(gè)有600萬(wàn)網(wǎng)民、每2人就有一部手機(jī)的直轄市，“警方將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)民的責(zé)任，逐步啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，構(gòu)筑一張網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，市民Q Q群、微博客、手機(jī)短信等，都將被納入警方監(jiān)管范圍”；官方還特別解釋說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指將上網(wǎng)者的身份和其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等相對(duì)應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的制度(《重慶晚報(bào)》3月19日)。讀罷這則短新聞，筆者頗感不安，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)和法治社會(huì)的過(guò)程中，此舉勢(shì)將造成“寒蟬效應(yīng)”，不利于落實(shí)中共十七大所提出的公民“四權(quán)”(知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))，在實(shí)際操作中也會(huì)引發(fā)難以預(yù)見(jiàn)并解決的困境和問(wèn)題。
先從促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧的角度來(lái)看，現(xiàn)階段實(shí)行實(shí)名制是不智之舉。眾所周知，最近幾年來(lái)，國(guó)家在各種正式宣示中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)和保障人權(quán)，其中公民“四權(quán)”被列入十七大報(bào)告和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，筆者所謂的“媒體或網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)型公民參與”對(duì)于反腐倡廉、弘揚(yáng)法治、緩解社會(huì)成員間的對(duì)立發(fā)揮了十分突出的正面作用，誠(chéng)如胡錦濤總書(shū)記2008年所言，互聯(lián)網(wǎng)已成了思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。而正是匿名發(fā)表的方式讓大多數(shù)網(wǎng)民消除了表達(dá)前的恐懼。
早有學(xué)者以“拆字法”詮釋過(guò)“和諧”的精髓：“口”中有“禾”謂之“和”，人“皆”能“言”謂之“諧”。在我們的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，社會(huì)各階層，尤其是官民之間缺乏有效的溝通渠道，以至于一些矛盾難以化解甚至激化。有了網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，社會(huì)互動(dòng)有了全新的方式，人皆能言的局面開(kāi)始出現(xiàn)。而一旦網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)的表達(dá)全部被人關(guān)注和記錄，莫名的恐懼感將卷土重來(lái)，官民互動(dòng)和溝通渠道可能因“寒蟬效應(yīng)”而再次閉塞。當(dāng)一對(duì)戀人通過(guò)手機(jī)通話(huà)時(shí)，如果知道有人在一旁聽(tīng)著，她和他敢交流什么呢？諸如此類(lèi)的事情雖然發(fā)生在局部地方，但“示范”作用一定是明顯的，到頭來(lái)重慶乃至國(guó)家內(nèi)外形象的受損自然不在話(huà)下。
再?gòu)慕ㄔO(shè)法治社會(huì)的角度看，重慶“警方將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)”顯然于法無(wú)據(jù)，甚至與法抵觸。第一，實(shí)名制如何與憲法的公民言論自由規(guī)定吻合？第二，全面實(shí)名制意味著人人被懷疑危害社會(huì)，而這實(shí)際上是一種一網(wǎng)打盡式的有罪推定。第三，電子郵件、手機(jī)短信通常屬于一對(duì)一的私人通信，而受到《刑法》等法律的保護(hù)，如果網(wǎng)民和手機(jī)用戶(hù)沒(méi)有涉嫌犯罪，對(duì)其監(jiān)控則侵犯了他們的通信自由。第四，網(wǎng)民常在私人空間使用電腦，手機(jī)通常隨身攜帶，這些不同于在公共場(chǎng)所安裝電子攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控可能意味著侵犯隱私權(quán)。
《重慶晚報(bào)》在刊發(fā)官方管理網(wǎng)絡(luò)“新政”的文章里配了一幅漫畫(huà)，一個(gè)名叫“不法分子”的男性陷進(jìn)一張碩大無(wú)朋的蛛網(wǎng)而無(wú)法脫身。但是漫畫(huà)作者想到?jīng)]有，在于法無(wú)據(jù)，甚至與現(xiàn)行多種法律抵觸的情況下，由執(zhí)“法”者來(lái)制定“網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)”，其被濫用的可能性有多大？好在眼下重慶方面將有關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“特區(qū)”的計(jì)劃和盤(pán)托出、而不是先做后說(shuō)，這給我們一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)就此進(jìn)行理性討論。以我之見(jiàn)，這種不利于民主法治當(dāng)下發(fā)展的新媒體時(shí)代個(gè)人信息傳播的監(jiān)控“特區(qū)”實(shí)在要不得。如果重慶方面有雅量收回成命，那么我如果不能代表網(wǎng)民和手機(jī)用戶(hù)，至少代表自己先謝了。
(展江 作者系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授)
