大開放推進跨越發展 黔東南啟動"發展環境創優工程"
據貴州日報消息 國發2號文件定位黔東南州作為產業承接示范區。
如何承接?如何示范?這給在2011年勇奪全省經濟社會發展預排位第二的黔東南帶來了深深的思索。
“深化拓展環境建設年活動，把黔東南打造成全省、中西部、全國30個少數民族自治區發展環境最優區域。”州委書記廖少華在九屆州紀委二次全會上堅定地宣布。
一個多月后的3月27日，黔東南州“發展環境創優工程”啟動。第一批來自蘇州工業園區、上海漕河涇高新區、昆山工業園區、中國開發區協會、科技部產業發展研究所的專家為全州打造最優發展環境出謀劃策。
以開放的視野標定“示范區”
這是從蘇州工業園區一個叫做“招商專員”的制度引起的。
在蘇州工業園區“三星”、“惠普”、“富士”等跨國公司廠區環繞之中，有一個小不點企業：國興模具制品有限公司。14年來，憑著為包括這些跨國公司在內的大企業生產電腦外殼、汽車儀表外殼等注塑產品，發展到向其它注塑廠家開發注塑模具，2011年產值1.2億。“我是1998年來到蘇州工業園區的，”鄧國勇董事長，這個曾經是貴州六枝水泥廠第一個“下海吃螃蟹”的中年漢子回憶說，“到現在我也不認識園區的主任、副主任這些領導，園區管委會我只認識一個人，就是配給我的招商專員。”“記不得有什么進廠檢查的事項，好像消防每年要檢查一下的，一切與政府有關的事，都是招商專員去辦，14年換了幾個，但每個都是他們負責。”談起發展環境，鄧董事長一臉的幸福，“不像西部，不認識縣長不敢去。”
“企業內部的事企業家負責，企業外部的事政府負責。”3月27日，在黔東南州第2期“環境創優講壇”上，面對117名黔東南州縣兩級投資促進局和組織部分管干部工作的副部長，“創優工程”顧問、蘇州工業園區招商局副局長，從事蘇州工業園區工作18年經驗的沈蘇鳳說，“在園區，每一個前臺工作的招商專員都是小市長，政府各部門都在后臺全力支撐他們的服務。”
這是基于“首問責任、全程代辦、終身服務”理念建立起的服務制度。蘇南、蘇北、上海、浙東……每個園區都有這樣的制度。
黔東南州委副書記、州長李飛躍說：“產業承接，首先是發展環境的對接。要更深入更直接地系統引進東部的成熟制度，看到一個就引進一個，先把投資促進局和園區的同志都培訓成招商專員。”
為此，黔東南州啟動“發展環境創優工程”，專門選擇一批在東部著名園區長期從事園區一線管理工作的專家，以州委州政府的名義特聘。傳播先進理念、引進制度設計、倒逼行政效能，促進招商引資，是首批9名顧問的職責。
以開放的氣度求解“簡優限”
“昆山的經驗就是服務。”3月27日，在凱里市行政中心舉辦的第3期“環境創優講壇”上，昆山工業園區原政研室主任黃承圯一語蔽之。
昆山服務“簡優限”的導向是服務企業的生存、發展、壯大。
與全省一樣，2011年黔東南州“簡優限”取得了巨大的成績。廢止規范性文件1195件，宣布失效1229件，清廢率60.4%;清理行政許可197項，只保留86項，減少比例為56.35%;克服縣多縣小財力緊張的困難，高標準建立了17個政務服務中心，進駐事項7324項，十個月來，受理業務599674件;行政審批時限普遍比法定時限縮短50%以上。
與全省一樣，這是一場艱難的改革。成績固然可喜，阻力可想而知，反彈不期而至。
黔東南州積極行動起來。“發展環境創優工程”要求每個保留行政許可、非行政許可、行政服務、行政處罰事項的單位，按子事項逐項“對標創建”。州交通局對上了福建莆田，公路建設項目招標備案，莆田4個工作日，比我們優，我們就以4天為標準。州發改局對上了西安市，西安市工業建設項目備案審批時限是5個工作日，我們可以縮短到3天……
開放對標創建也難。先行試點的10個單位中，有6個單位半個月沒有對出一個標來。州紀委決定：要啟動問責作保障。尋標查思想，看是否解放思想;對標查工作，看是否存在差距;定標查落實，看是否明確責任;達標查成效，看是否做到最優。隨著“發展環境創優工程”的啟動，州直機關對標工作率先拉開了帷幕。
以開放的決心打造“最優環境”
相比東部，黔東南資源富集。
相比西部，黔東南大多縣市面臨“無自然資源招商”的難題。
3月27日，在啟動大會后，蘇州工業園區開發公司首任總經理、蘇州工業園區借鑒新加坡經驗辦公室原主任趙大生教授給黔東南州領導干部講了有關優化發展環境、促進園區發展的知識。
黔東南州四大班子領導，州直部門、各開發區負責人整整齊齊地坐在臺下，認真地記錄、思考。
在2000多公里外，由于廠房租金提高，已經從蘇州工業園區搬到相城工業園的王瑞江，所發的名片還是印著：蘇州工業園區景瑞靜電科技有限公司。他有一個設想：把公司市場營銷、產品設計和示范生產線留在蘇州。把生產基地建在老家黔東南。“長三角人力資源成本正在不斷上升，普工都要3500元一個月了，還是繳完三金、管吃管住后的純工資。老家只需要1500。”“要是回到黔東南，多開幾個生產基地最好，防護服訂單不愁，現在物流也不成問題，我也可以做成‘小總部經濟’了。”
他在期待著。因為黔東南州紀委的同志告訴他，過幾個月可以參加“黔東南發展環境客商體驗團”，去看一看黔東南到底合不合適。
黔東南發展環境最優，要出自客商口碑，來自群眾滿意。
這樣才能成為產業承接的示范區。(紀凱旋)
