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　　——黔東南州五年平安建設(shè)綜述

　　【核心提示】 黔東南苗族侗族自治州群眾安全感自2007年以來(lái)逐年上升，連續(xù)五年位列全省前三。2011年達(dá)91.39% ，位居全省前列，被貴州省綜治委授予“平安州”稱(chēng)號(hào)，成為我省目前3個(gè)平安市州之一。黔東南州持續(xù)平安的訣竅在哪里?答案是：統(tǒng)籌民生、穩(wěn)定、發(fā)展，全州聚力平安建設(shè)。

　　民生是立國(guó)之本

　　法制生活網(wǎng)訊  民生是立國(guó)之本，民生保則民心定，民心定則社會(huì)穩(wěn)，古今中外概莫能外。

　　在保障基本民生方面，過(guò)去五年是黔東南投入最大、群眾得實(shí)惠最多的五年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)16.5%;公共財(cái)政投入民生保障資金263億元;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.4萬(wàn)人，幫助困難家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)2萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位1.9萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)27萬(wàn)人以上;全面建立城鄉(xiāng)低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋;建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;州府所在地凱里市率先實(shí)行老齡補(bǔ)貼;連續(xù)五次提高企業(yè)基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);全面落實(shí)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革;投入保障性住房資金27.5億元，解決3.37萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難;投入農(nóng)村危房改造資金50.8億元，完成危房改造18萬(wàn)戶(hù);全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策;投入財(cái)政扶貧資金11.5億元，實(shí)施1131個(gè)村整村推進(jìn)，完成異地扶貧搬遷3萬(wàn)人以上，按原扶貧標(biāo)準(zhǔn)減少農(nóng)村貧困人口42萬(wàn)人;建立了季節(jié)性缺糧救助制度;建成城鎮(zhèn)福利院9個(gè)、農(nóng)村敬老院54個(gè);實(shí)施農(nóng)村消防試點(diǎn)工程，開(kāi)展農(nóng)村居民住房災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn);仫佬族納入國(guó)家人口較少民族扶持規(guī)劃。

　　基本民生保障和改善使得民心安定，社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也為解決一些個(gè)別的民生問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)和營(yíng)造了和諧的氛圍。五年來(lái)，黔東南州沒(méi)有發(fā)生因民生問(wèn)題而激化矛盾的事件。

　　穩(wěn)定是最大的民生

　　社會(huì)穩(wěn)定是最大的民生，又是民生的保障。針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)刑事案件高發(fā)和矛盾糾紛多發(fā)這兩個(gè)影響黔東南州和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，黔東南州各級(jí)黨委政府以解決這兩個(gè)突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)平安黔東南。

　　黔東南州各級(jí)黨委政府把群眾工作與維穩(wěn)工作有機(jī)結(jié)合，大力推行“領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系基層”、“千名干部下基層，服務(wù)群眾促和諧”、“兩代表一委員民情聯(lián)系”、“三級(jí)二次領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”、“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“首接跟蹤督辦”、“和諧司法促進(jìn)和諧”等活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定從基層抓起，在農(nóng)村，黔東南州各級(jí)黨委政府大幅度提高村級(jí)干部待遇，大力推進(jìn)村民組管理委員會(huì)建設(shè)作為加強(qiáng)村民自治的重要抓手;在城鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)了大量社會(huì)管理公益性崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。麻江縣實(shí)行政法機(jī)關(guān)及其科室、干警包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))、組制度，推動(dòng)了治安防范和排查化解矛盾糾紛工作重心全面下移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全州除專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)外，常年戰(zhàn)斗在治安防范和化解矛盾糾紛第一線(xiàn)的社會(huì)力量達(dá)10余萬(wàn)人，占全州常住人口千分之二十五以上。扎實(shí)的群眾工作為解決治安和矛盾糾紛問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在深入發(fā)動(dòng)和有效組織群眾的同時(shí)，黔東南州各級(jí)黨委政府以?xún)蓚�(gè)集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”三級(jí)平臺(tái)建設(shè)為龍頭，著力解決刑事案件高發(fā)和矛盾糾紛多發(fā)問(wèn)題。

　　兩個(gè)集中統(tǒng)一指揮機(jī)制即縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安重點(diǎn)整治和矛盾糾紛排查化解集中統(tǒng)一指揮機(jī)制。

　　社會(huì)治安重點(diǎn)整治集中統(tǒng)一指揮機(jī)制由指揮部和行使打、防、管、控各項(xiàng)職能的專(zhuān)項(xiàng)工作組以及一系列有機(jī)聯(lián)系的工作制度組成。指揮長(zhǎng)由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有同級(jí)人大、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院、政府相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。指揮部負(fù)責(zé)社會(huì)治安情報(bào)信息和特點(diǎn)規(guī)律集中統(tǒng)一分析研判，整治工作集中統(tǒng)一部署，整治力量集中統(tǒng)一調(diào)度，督查、責(zé)任追究、績(jī)效考評(píng)集中統(tǒng)一安排。

　　矛盾糾紛排查化解集中統(tǒng)一指揮機(jī)制組織結(jié)構(gòu)與社會(huì)治安重點(diǎn)整治集中統(tǒng)一指揮機(jī)制基本相同，其職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查調(diào)處工作集中統(tǒng)一部署，維穩(wěn)形勢(shì)和矛盾糾紛特點(diǎn)規(guī)律集中統(tǒng)一研判，重大疑難問(wèn)題處置集中統(tǒng)一調(diào)度，督查、責(zé)任追究和績(jī)效考評(píng)集中統(tǒng)一安排。

　　人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”三級(jí)平臺(tái)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，村(居、社區(qū))、行政執(zhí)法部門(mén)、企事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織為一級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)就地就近化解本村(居、社區(qū))或與本組織、本單位職能有關(guān)的矛盾糾紛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部為二級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)村(居、社區(qū))、站、所化解不了或需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)村(居、社區(qū))協(xié)同的矛盾糾紛化解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo);縣(市)指揮部為三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)化解不了或需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同的矛盾糾紛化解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　社會(huì)治安問(wèn)題和矛盾糾紛問(wèn)題是社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)矛盾和消極因素的綜合反映。解決這兩個(gè)突出問(wèn)題的同時(shí)，必然涉及與之關(guān)聯(lián)的流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、治安防控體系建設(shè)、重大工程和重大決策風(fēng)險(xiǎn)管理、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急管理、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛管理等等問(wèn)題。對(duì)于這些相關(guān)問(wèn)題，一并納入兩個(gè)集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)，通過(guò)建立相關(guān)的制度予以規(guī)范并解決。

　　兩個(gè)集中統(tǒng)一指揮機(jī)制和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”具體化，增強(qiáng)了解決治安問(wèn)題和矛盾糾紛問(wèn)題的針對(duì)性、及時(shí)性、經(jīng)常性、系統(tǒng)性和社會(huì)性，刑事案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，矛盾糾紛98%以上化解在基層，同時(shí)推動(dòng)了社會(huì)管理相關(guān)工作的加強(qiáng)和創(chuàng)新。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的保障

　　治安問(wèn)題和矛盾糾紛問(wèn)題絕大多數(shù)是發(fā)展不平衡問(wèn)題，只有通過(guò)發(fā)展解決。黔東南州各級(jí)黨委政府在努力完成維穩(wěn)這個(gè)硬任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)信發(fā)展是硬道理，全州凝心聚力抓發(fā)展。5年來(lái)，全州經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.7%，明顯高于以往歷史時(shí)期，高于全省平均發(fā)展速度，高于全國(guó)30個(gè)自治州平均水平;以高速公路、高速鐵路、民用航空為主骨架的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系加快建成，交通建設(shè)跨入全省先進(jìn)行列;城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積36平方公里;全州人均生產(chǎn)總值從700美元提高到1700美元以上;九年義務(wù)教育全面普及，國(guó)民教育體系基本形成，公共衛(wèi)生、公共文化和其他公共服務(wù)體系加快完善，人人享有基本社會(huì)保障的制度框架初步形成。經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。