地方食鹽壟斷者樣本：云南鹽化變身現(xiàn)金奶牛
云南鹽化股份有限公司是國內(nèi)率先實(shí)施食鹽產(chǎn)銷一體化的省級(jí)鹽業(yè)公司。壟斷產(chǎn)生了最大效率，但同時(shí)公眾無法獲取其中的益處，得到的卻是連年“被上漲”的食鹽零售價(jià)。2003年至2009年，云南鹽化食鹽產(chǎn)品綜合平均售價(jià)上漲約40%。
2009年,云南鹽化食鹽業(yè)務(wù)以35.89%的收入比重，貢獻(xiàn)了98.52%的業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)，成為該公司的“現(xiàn)金奶牛”。
食鹽產(chǎn)銷價(jià)格人為地拉大，是導(dǎo)致私鹽泛濫的元兇。CFP 資料
云南鹽化股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：云南鹽化，002053.SZ）是目前國內(nèi)惟一一家上市的省級(jí)鹽業(yè)公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)來源于食鹽專營(yíng)，而其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大則依賴于鹽化工業(yè)務(wù)的擴(kuò)張。
一方面，云南鹽化上市近五年來，食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)累計(jì)提供了約15億元的毛利潤(rùn)，為其進(jìn)入鹽化工行業(yè)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，同時(shí)也彌補(bǔ)了其化工業(yè)務(wù)在今年上半年出現(xiàn)的虧損；另一方面，食鹽專營(yíng)提倡的“以近補(bǔ)遠(yuǎn)”卻未在云南省實(shí)現(xiàn)，該省仍有一個(gè)地級(jí)市近年來連續(xù)出現(xiàn)較多碘鹽不達(dá)標(biāo)的縣。
食鹽是國家規(guī)定的專營(yíng)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域?qū)I(yíng)，利潤(rùn)空間大，產(chǎn)品完全同質(zhì)化，需求彈性小，消費(fèi)量穩(wěn)定，隨人口增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在全國省級(jí)鹽業(yè)公司里，云南鹽化和江蘇鹽業(yè)是國內(nèi)率先實(shí)施食鹽產(chǎn)銷一體化的企業(yè)。壟斷組織產(chǎn)生了最大效率，但同時(shí)公眾無法獲取其中的益處，得到的卻是連年“被上漲”的食鹽零售價(jià)。
食鹽化身“現(xiàn)金奶�！�
云南鹽化年報(bào)顯示，2006年至2009年，其食鹽業(yè)務(wù)以35.24%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，貢獻(xiàn)了84.92%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。其中，2009年食鹽業(yè)務(wù)以35.87%的主營(yíng)收入比重，貢獻(xiàn)了98.60%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。但是，其主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)卻停滯不前。
云南鹽化作為云南省惟一食鹽生產(chǎn)和銷售許可企業(yè)，具有多年從事食鹽經(jīng)營(yíng)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有云南省96%的鹽礦資源，在云南省設(shè)立了4個(gè)食鹽生產(chǎn)基地和遍布全省的16個(gè)銷售分公司、25個(gè)碘鹽配送中心，形成了產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)體系。
食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)的“現(xiàn)金奶牛”之稱，來自于其2006年上市以來，其主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)對(duì)食鹽專營(yíng)的依賴度。
“現(xiàn)金奶牛”業(yè)務(wù)（Cash cows，指低增長(zhǎng)、高市場(chǎng)份額）是制定公司層戰(zhàn)略方法波士頓矩陣的一個(gè)術(shù)語，意指處在該領(lǐng)域中的產(chǎn)品產(chǎn)生大量的現(xiàn)金，但未來的增長(zhǎng)前景是有限的。由于市場(chǎng)已經(jīng)成熟，企業(yè)不必大量投資來擴(kuò)展市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)作為市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)者，該業(yè)務(wù)享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高邊際利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)，因而給企業(yè)帶來大量現(xiàn)金流。企業(yè)往往用“現(xiàn)金奶�！睒I(yè)務(wù)來支付賬款并支持其他需大量現(xiàn)金的業(yè)務(wù)。
2006年至2009年，食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)為云南鹽化累計(jì)提供了12.11億元的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，而4年主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)總額為14.26億元，前者占比84.92%。
云南鹽化前身為云南省鹽業(yè)總公司。2002年7月，為加快國企改革和行業(yè)整合的步伐，提升鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，云南省鹽業(yè)采取了優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)集中重組的方式進(jìn)行了剝離式改革，云南輕紡集團(tuán)將原云南省鹽業(yè)總公司的主業(yè)資產(chǎn)剝離后作為出資，聯(lián)合中國鹽業(yè)總公司等公司發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，負(fù)責(zé)云南省食鹽專營(yíng)工作。
當(dāng)年，云南省鹽務(wù)管理局采取政企分開的方式單獨(dú)設(shè)立，承擔(dān)云南省的食鹽專營(yíng)管理職能（該省鹽務(wù)局于2006年10月劃轉(zhuǎn)云南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）。
2003年6月，云南輕紡集團(tuán)整體劃入云天化集團(tuán)，云天化集團(tuán)成為云南鹽化的實(shí)際控制人。2006年6月，云南鹽化在深交所首次公開發(fā)行7000萬股A股股票，發(fā)行價(jià)7.30元。
云南鹽化上市的目標(biāo)是募集資金進(jìn)軍鹽化工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略改變了其業(yè)務(wù)規(guī)模，但是未改變其依賴食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)結(jié)構(gòu)。
年報(bào)顯示，上市后云南鹽業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入較2005年翻番，但是主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)卻停滯不前。
一方面，云南鹽化的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由2005年的7.26億元，增至2009年的14.46億元，最高峰出現(xiàn)在2007年，一度達(dá)到15.55億元。
另一方面，上市后的四年里，有兩年的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)低于2005年水平。2005年的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為3.385億元，而2008年和2009年分別為3.22億元和3.379億元，超過2005年的是2006年度、2007年度，當(dāng)時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)分別達(dá)到3.54億元、4.12億元。
與此同時(shí)，云南鹽化主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)對(duì)食鹽專營(yíng)的依賴度，不降反升。年報(bào)顯示，2006年至2009年，其食鹽業(yè)務(wù)以35.24%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，貢獻(xiàn)了84.92%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。其中，2009年食鹽業(yè)務(wù)以35.87%的主營(yíng)收入比重，貢獻(xiàn)了98.60%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。
在省級(jí)鹽業(yè)公司中并非獨(dú)此一家。與云南鹽化一樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化、同時(shí)進(jìn)軍鹽化工業(yè)務(wù)的江蘇鹽業(yè)，自2006年至2009年前三季度，食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)以48.01%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比，提供了72.70%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。其中，2009年前三季度的食鹽業(yè)務(wù)以36.76%的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比，提供了高達(dá)75.02%的主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利潤(rùn)。
擴(kuò)張鹽化工
2006年至今，云南鹽化每年的化工業(yè)務(wù)收入占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60%左右，但是該業(yè)務(wù)毛利率卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由2006年的12.68%一路下滑至2010年上半年末的-1.39%。
據(jù)稱，中國現(xiàn)行的食鹽專營(yíng)體制實(shí)際上是地方專營(yíng)，市場(chǎng)區(qū)域被人為分割。食鹽批發(fā)企業(yè)在其市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位，無競(jìng)爭(zhēng)可言，基本屬于“坐商”。
食鹽專營(yíng)政策對(duì)云南鹽化是把雙刃劍，一方面提供了超額利潤(rùn)空間，但也限制了省級(jí)鹽業(yè)企業(yè)向省外擴(kuò)張食鹽市場(chǎng)。
于是，其一方面設(shè)法通過發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化的規(guī)模擴(kuò)張，但另一方面卻面臨周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)，以及生產(chǎn)成本高企的壓力。
2006年至今，云南鹽化每年的化工收入占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60%左右，但是該業(yè)務(wù)毛利率卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由12.68%一路下滑至2010年上半年末的-1.39%。
年報(bào)顯示，云南鹽化的工業(yè)鹽產(chǎn)品目前的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來自四川、重慶和湖南的一些大型制鹽企業(yè)；燒堿產(chǎn)品目前主要面臨四川、貴州以及省內(nèi)一些氯堿企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；PVC產(chǎn)品面臨來自國內(nèi)和國際兩方面的競(jìng)爭(zhēng)。由于近年來國內(nèi)氯堿行業(yè)和制鹽行業(yè)產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，公司正面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
該公司還稱，“原材燃料、電力價(jià)格上漲及運(yùn)價(jià)上漲導(dǎo)致成本費(fèi)用上升；近年國內(nèi)鹽和鹽化工產(chǎn)能增長(zhǎng)過快，PVC、工業(yè)鹽價(jià)格一直在低位徘徊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈�！�
年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，受食鹽專營(yíng)政策保護(hù)，云南鹽化食鹽平均銷售價(jià)格連漲六年，而其處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的工業(yè)鹽業(yè)務(wù)、聚氯乙烯業(yè)務(wù)的銷售均價(jià)在上述六年間，處于非跌即漲的情形。
2009年該公司工業(yè)鹽銷售均價(jià)較2003年時(shí)還低9.76%；聚氯乙烯銷售均價(jià)較2003年時(shí)則低1.23%；另一主營(yíng)業(yè)務(wù)燒堿的銷售均價(jià)在2004至2008年連漲五年，從1169元/噸漲至1989.39元/噸，累計(jì)漲幅達(dá)到70.18%，但在2009年因金融危機(jī)影響，均價(jià)下跌10.25%。
壟斷利潤(rùn)之路
自2002年開始，云南鹽化通過產(chǎn)銷一體化，減少外購自銷，實(shí)現(xiàn)食鹽專營(yíng)的超額利潤(rùn)；并通過食鹽計(jì)劃向本公司企業(yè)傾斜，迅速實(shí)現(xiàn)了食鹽市場(chǎng)的壟斷。
云南鹽化董事長(zhǎng)楊建東在2006年上市路演時(shí)介紹，云南鹽化是全國第一家實(shí)現(xiàn)食鹽產(chǎn)銷一體化的企業(yè)，憑借產(chǎn)銷一體化的優(yōu)勢(shì)，公司獲得了銷售環(huán)節(jié)的超額利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)云南市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。
在食鹽專營(yíng)政策下，中國食鹽專營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系由中國鹽業(yè)總公司和各省、地（市）、縣鹽業(yè)公司構(gòu)成，省級(jí)鹽業(yè)公司是各省批發(fā)專營(yíng)的主體。
云南鹽化招股說明書稱，作為云南省惟一的食鹽批發(fā)專營(yíng)主體，以及率先實(shí)現(xiàn)食鹽產(chǎn)銷一體化的企業(yè)，食鹽業(yè)務(wù)是云南鹽化的核心業(yè)務(wù)，保障了穩(wěn)定的現(xiàn)金流和利潤(rùn)。
在此之前，中國的食用鹽管理一直采用食鹽生產(chǎn)、銷售相分離的模式，即鹽礦將生產(chǎn)的食鹽銷售給食鹽銷售企業(yè)，再由食鹽銷售企業(yè)分銷給各地的零售商。
據(jù)了解，自2002年開始，云南鹽化通過產(chǎn)銷一體化，減少外購自銷，實(shí)現(xiàn)食鹽專營(yíng)的超額利潤(rùn)；并通過食鹽計(jì)劃向本公司企業(yè)傾斜，迅速實(shí)現(xiàn)了食鹽市場(chǎng)的壟斷。
據(jù)稱，所謂“產(chǎn)銷一體化”，是指一家鹽業(yè)企業(yè)既在上游控制鹽資源，又在下游控制銷售渠道的情況。一方面，鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)，通過控制鹽資源，實(shí)現(xiàn)后向一體化；另一方面，同時(shí)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，開拓零售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)前向一體化。
云南鹽化稱，“產(chǎn)銷一體化使公司能有效地控制從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免了食鹽經(jīng)營(yíng)中的盲目性和隨意性，也消除了鹽業(yè)系統(tǒng)長(zhǎng)期固有的產(chǎn)銷矛盾。同時(shí)公司食鹽營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)遍布全省，并日臻完善，食鹽的銷售及配送效率正逐步提高�！�
其招股說明書顯示，因食鹽自產(chǎn)自銷與外購自銷仍存在利潤(rùn)的明顯差別，云南鹽化進(jìn)行產(chǎn)銷一體化得到了超額利潤(rùn)。2003年至2005年，云南鹽化食鹽自產(chǎn)自銷毛利率高出外購自銷的毛利率分別達(dá)到4.44%、4.24%和20.68%。隨著食鹽外購自銷的減少，其食鹽業(yè)務(wù)毛利率由2003年的64.67%，升至2005年的69.76%。
招股說明書還顯示，云南鹽化的食鹽業(yè)務(wù)因“在云南省內(nèi)具有專營(yíng)優(yōu)勢(shì)”，2003年至2005年在云南省食鹽市場(chǎng)占有率分別達(dá)89.3%、96.4%、97.32%，一路上升至省內(nèi)市場(chǎng)壟斷水平。
時(shí)任云南鹽化副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的張華，在2006年上市路演時(shí)就核心競(jìng)爭(zhēng)力如是稱，“食鹽的產(chǎn)銷壟斷地位使公司擁有穩(wěn)定的收入和利潤(rùn)來源，保持公司良好的現(xiàn)金流；實(shí)現(xiàn)資源區(qū)域壟斷使公司享受穩(wěn)定的利潤(rùn)并獲得可持續(xù)發(fā)展能力；食鹽產(chǎn)銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式確保了公司獲得食鹽銷售環(huán)節(jié)的超額利潤(rùn)�！�
楊建東在上述場(chǎng)合認(rèn)為，公司目前的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在于擁有食鹽專營(yíng)權(quán)，在此基礎(chǔ)上擁有對(duì)鹽礦資源的壟斷。如果國家取消專營(yíng)權(quán)制度，對(duì)公司的影響很大。但是從行業(yè)了解到，這種專營(yíng)權(quán)制度在五年之內(nèi)取消的可能性很小。
云南鹽化的招股說明書中表示，“我國對(duì)食用鹽實(shí)行專營(yíng)政策，發(fā)行人食鹽產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)份額比較穩(wěn)定，有利于發(fā)行人獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。如果將來我國食鹽專營(yíng)政策發(fā)生變化，發(fā)行人食鹽業(yè)務(wù)將面臨因政策變化而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)�！�
劉建平 制圖
6年食鹽售價(jià)上漲40%
在2006年上市后，云南鹽化食鹽產(chǎn)品綜合平均售價(jià)增速呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，2007年同比上漲9.79%，2008年同比上漲11.34%，2009年同比上漲10.93%。
云南鹽化招股說明書在對(duì)其業(yè)務(wù)劣勢(shì)的說明中認(rèn)為，構(gòu)成目前公司主要利潤(rùn)來源的食鹽業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定，但增長(zhǎng)緩慢。
不過，盡管云南省內(nèi)食鹽市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，但并未影響其食鹽業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)。其奧秘就是主導(dǎo)食鹽售價(jià)上漲，可有效擴(kuò)大食鹽的收入。
在云南省境內(nèi)惟一合法經(jīng)營(yíng)的食鹽產(chǎn)品，就是云南鹽化生產(chǎn)的“白象牌”食鹽。
招股說明書和年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，云南鹽化的食鹽綜合均價(jià)在6年內(nèi)上漲40%，食鹽業(yè)務(wù)的收入從2003年的3億元增至2009年的5.2億元。其中，在上市之后，在市場(chǎng)化業(yè)務(wù)因競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，食鹽專營(yíng)變成利潤(rùn)穩(wěn)定器，云南省食鹽售價(jià)的上漲進(jìn)一步明顯。
云南鹽化上市前，其食鹽產(chǎn)品綜合售價(jià)從2003年的1065元/噸漲至2005年的1099.19元/噸，漲幅為3.21%。
2006年上市后，其食鹽產(chǎn)品綜合平均售價(jià)為1100元/噸，持續(xù)上漲至2009年的1491.84元/噸，累計(jì)漲幅約36%。其價(jià)格增速在2006年公司上市后，呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，2007年同比上漲9.79%，2008年同比上漲11.34%，2009年同比上漲10.93%。
2010年上半年，云南鹽化在報(bào)告期內(nèi)的營(yíng)業(yè)收入同比上升14.61％，主要是食鹽銷量增加，其中售價(jià)較高的500克紙塑裝食鹽產(chǎn)品銷售比重上升。云南鹽化的食鹽產(chǎn)品銷售價(jià)格同比上升4.28％。最新的2010年三季報(bào)顯示，云南鹽化的食鹽平均售價(jià)同比仍在上漲。
食鹽售價(jià)連年上漲，并非云南鹽化一家。江蘇鹽業(yè)的公開銷售收入和銷量數(shù)據(jù)顯示，該公司食鹽產(chǎn)品平均綜合售價(jià)從2005年的1487.10元/噸，漲至2009年前三季度的1961.30元/噸，漲幅為31%。
漲價(jià)的理由
云南鹽化食鹽售價(jià)上漲的原因，經(jīng)歷了從銜接全國和周邊省份食鹽價(jià)格，到環(huán)保換包裝的過程。
鹽業(yè)人士表示，食鹽政府定價(jià)中“國務(wù)院規(guī)定出廠價(jià)，而各級(jí)政府制定食鹽零售價(jià)格”的制度性漏洞已被利用。而鹽業(yè)公司均為國有企業(yè)，便于獲得地方政府的支持，設(shè)法提高零售價(jià)格。
根據(jù)《食鹽價(jià)格管理辦法》，食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，但國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定或調(diào)整食鹽的出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格；省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門制定或調(diào)整食鹽零售價(jià)格和小包裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
在出廠價(jià)未改的情況下，近年來云南鹽化食鹽售價(jià)上漲的原因，經(jīng)歷了從銜接全國和周邊省份食鹽價(jià)格，到環(huán)保換包裝的過程。
其招股說明書稱，2003年至2005年食鹽銷售均價(jià)上漲的主要原因是，公司從2002年7月1日起開始執(zhí)行《云南省計(jì)委關(guān)于調(diào)整我省塑/塑復(fù)合袋小包裝食用鹽價(jià)格的通知》，提高了小包裝食鹽的批發(fā)價(jià)格。提價(jià)的主要原因是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏病的目標(biāo)，增強(qiáng)云南食鹽產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范食鹽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)銜接全國和周邊省份的食鹽價(jià)格。
上市后的2006年7月，云南鹽化發(fā)布公告稱，為滿足不同層次的消費(fèi)需求，提高食鹽的保碘質(zhì)量和防偽水平，進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)保需要，根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于核定紙塑包裝食用鹽價(jià)格的通知》，公司于2006年新生產(chǎn)投放市場(chǎng)500克紙塑包裝食用鹽產(chǎn)品，產(chǎn)品試銷價(jià)為：批發(fā)價(jià)每噸2222元，零售價(jià)每袋1.3元；試銷期12個(gè)月。此后該價(jià)格得到通過。
上述每噸2222元的批發(fā)價(jià)，較2002年核準(zhǔn)的500克塑復(fù)膜袋食鹽的批發(fā)價(jià)1709元/噸，上漲了30.01%。
近年來，云南鹽化公司年報(bào)顯示，食鹽產(chǎn)品綜合平均售價(jià)上升的主要原因，是售價(jià)較高的食鹽產(chǎn)品（500克紙塑裝）銷量較上年大幅增加。
對(duì)江蘇鹽業(yè)而言，通過食鹽新品種的更新，在一定程度上促進(jìn)了食鹽的銷售增長(zhǎng)。聯(lián)合資信出具的評(píng)級(jí)報(bào)告顯示，“為滿足不同消費(fèi)層次的食鹽產(chǎn)品需求，江蘇鹽業(yè)積極推進(jìn)食鹽產(chǎn)品的升級(jí)換代。2007年公司實(shí)現(xiàn)了320克小包裝食鹽及系列紙罐鹽的上市。食鹽新品種的更新在一定程度上促進(jìn)了食鹽的銷售增長(zhǎng)�！�
碘鹽不合格的縣
在6年來云南鹽化利潤(rùn)大增、食鹽價(jià)格上漲的背景下，云南省的昭通市出現(xiàn)了較多“食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率”連續(xù)三年不合格縣的怪象。
云南鹽化的食鹽業(yè)務(wù)壟斷利潤(rùn)，應(yīng)該補(bǔ)自身鹽化工業(yè)務(wù)虧損，還是應(yīng)該補(bǔ)省內(nèi)碘鹽不達(dá)標(biāo)的縣？
在6年來云南鹽化利潤(rùn)大增、食鹽價(jià)格上漲的背景下，云南省的昭通市出現(xiàn)了較多“食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率”連續(xù)三年不合格縣的怪象。
昭通市是云南省的一個(gè)地級(jí)市，位于云南省東北部的云、貴、川三省結(jié)合部的山區(qū)。
2004年2月18日，昭通市人民政府與云天化集團(tuán)簽訂協(xié)議，將昭通地區(qū)糖酒鹽業(yè)公司整體劃入云天化集團(tuán)，并由云南鹽化股份有限公司成立昭通分公司。2004年2月28日，云南鹽化股份有限公司昭通分公司正式掛牌成立。
云南鹽化在2005年稱，昭通分公司成立以來，一步到位理順了與各縣食鹽代轉(zhuǎn)批單位的關(guān)系，同時(shí)建立了21個(gè)碘鹽配送站，通過公司直接配送供貨，減少中間環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證合格碘鹽的有效供給，抵御假鹽的流通和傾銷。
2009年，昭通市市委常委、副市長(zhǎng)何剛在該市鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議上指出，2008年，云南省昭通市完成云南省下達(dá)的食鹽計(jì)劃的50.55%，在全省名列倒數(shù)第一。這意味著該市有198萬人即逾三分之一的人在吃私鹽。
由衛(wèi)生部出具的2006至2009年度全國碘鹽監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2006年，云南省仍有5個(gè)縣的非碘鹽率大于10%，其中有三個(gè)縣屬于昭通市管轄。2007年，云南省非碘鹽率大于20%的縣有三個(gè)縣，均屬于昭通市。2008年，云南省共有20個(gè)縣的碘鹽食用率不合格。其中有3個(gè)縣位于昭通市轄區(qū)內(nèi)。2009年，合格碘鹽食用率較低的縣共有5個(gè)，其中4個(gè)在昭通市。
何剛在上述會(huì)議上表示，云南省“三率”的指標(biāo)是食鹽計(jì)劃完成率100%、碘鹽覆蓋率95%、合格碘鹽食用率90%。從2007年底開始，該市“三率”指標(biāo)大幅度下降。其原因主要是云南省內(nèi)非國家定點(diǎn)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將大量的工業(yè)鹽銷售給制假售假者。昭通鹽業(yè)市場(chǎng)還嚴(yán)重影響到了相鄰的貴州畢節(jié)、威寧等地，貴州省鹽務(wù)局已多次以正式文件向云南省鹽務(wù)局提出抗議，還反映到國家相關(guān)部門。
壟斷利潤(rùn)之辯
一制鹽企業(yè)人士認(rèn)為，不斷上漲的食鹽價(jià)格，拉大了與低位徘徊的工業(yè)鹽價(jià)格之間的差距，增加了私鹽沖銷的利潤(rùn)空間。一地市級(jí)鹽務(wù)局鹽政稽查人士表示，食鹽產(chǎn)銷價(jià)格人為地拉大，是導(dǎo)致私鹽泛濫的直接元兇。
某省級(jí)鹽業(yè)公司人士表示，在實(shí)際操作中，食鹽專營(yíng)制度要求的“抽肥補(bǔ)瘦、以近補(bǔ)遠(yuǎn)”措施一直以來未能真正落實(shí)，利潤(rùn)才是鹽業(yè)公司的最終目標(biāo)。
國務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉曾在2002年就食鹽專營(yíng)講話時(shí)稱，“實(shí)行計(jì)劃管理，要把合格碘鹽供應(yīng)到邊遠(yuǎn)地區(qū)，使貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的人民能吃到便宜的碘鹽，這就要以近補(bǔ)遠(yuǎn)，統(tǒng)一配送，這樣中心城市發(fā)達(dá)地區(qū)的鹽價(jià)就會(huì)高一些，只有高一些，才可能供應(yīng)邊遠(yuǎn)地區(qū)較便宜的碘鹽，不然按完全成本的模式，送得越遠(yuǎn)，價(jià)格就越高，那邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓就吃不上碘鹽了�，F(xiàn)在市場(chǎng)上有非碘鹽、計(jì)劃外的鹽，我們把它叫私鹽，因?yàn)橛幸欢ǖ膬r(jià)差，但私鹽販子絕對(duì)不會(huì)到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)去賣，因?yàn)樵谀抢镔嵅坏蕉嗌馘X。”
中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在今年10月底舉行的全國鹽業(yè)2010年第二次產(chǎn)銷座談會(huì)上表示，食鹽專營(yíng)企業(yè)用食鹽利潤(rùn)補(bǔ)貼工業(yè)鹽業(yè)務(wù)，也許不是所有企業(yè)的作為，但肯定是在大部分企業(yè)中存在的。
一制鹽企業(yè)人士認(rèn)為，不斷上漲的食鹽價(jià)格，拉大了與低位徘徊的工業(yè)鹽價(jià)格之間的差距，增加了私鹽沖銷的利潤(rùn)空間。
一地市級(jí)鹽務(wù)局鹽政稽查人士表示，食鹽產(chǎn)銷價(jià)格人為地拉大，是導(dǎo)致私鹽泛濫的直接元兇。
早在1997年原國家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于整頓食鹽價(jià)格有關(guān)問題的通知》中就指出，食鹽與“非碘”私鹽過大的價(jià)差，從經(jīng)濟(jì)利益上刺激了“非碘”私鹽對(duì)食鹽市場(chǎng)的沖擊，尤其是影響了貧困地區(qū)群眾購買食用碘鹽。為促進(jìn)食鹽的市場(chǎng)銷售，減輕“非碘”私鹽對(duì)食鹽市場(chǎng)低價(jià)傾銷的影響，必須對(duì)一些地方碘鹽中間環(huán)節(jié)加價(jià)過多、碘鹽零售價(jià)格過高等問題進(jìn)行整頓。
云南省工信委副主任宋嘉林在2009年一次會(huì)議上也表示，造成該省2008年仍有20個(gè)縣“三率”未能達(dá)標(biāo)的原因，就在于工業(yè)鹽和其他鹽流入了食用鹽市場(chǎng)，冒充食鹽銷售。
云南省工信委鹽務(wù)管理處處長(zhǎng)宋雪梅在上述會(huì)議上分析假食鹽屢禁不止的原因時(shí)說，食鹽的批發(fā)價(jià)每噸為2200元，而制堿工業(yè)鹽每噸只需300元，其他鹽每噸大概也只要500元，巨大的利潤(rùn)空間讓制假食鹽充斥市場(chǎng)。
何剛在前述會(huì)議上表示，鹽業(yè)管理體制還存在缺陷，影響了鹽業(yè)市場(chǎng)的管理。昭通市政府自組建經(jīng)委以來，把鹽業(yè)管理工作的行政職能明確在市經(jīng)委，但沒有設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)、編制和工作經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在的鹽業(yè)管理和執(zhí)法工作主要是委托鹽業(yè)公司開展，鹽業(yè)公司既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，某種程度上不利于鹽業(yè)管理工作的有效開展。
