梅大高速茶陽(yáng)路段“5·1”塌方災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告公布

　　廣東省應(yīng)急管理廳日前公布《梅大高速茶陽(yáng)路段“5·1”塌方災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，調(diào)查評(píng)估工作組查明災(zāi)害原因，認(rèn)定為特別重大人員傷亡的塌方災(zāi)害。

　　2024年5月1日凌晨1時(shí)57分許，梅州至大埔高速公路(簡(jiǎn)稱梅大高速)東延線K11+900～K11+950(營(yíng)運(yùn)樁號(hào))路段發(fā)生塌方災(zāi)害，往東方向半幅路堤塌方，導(dǎo)致23輛車掉落，造成52人死亡，30人受傷。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導(dǎo)致的特別重大人員傷亡的塌方災(zāi)害。塌方災(zāi)害發(fā)生于5月1日凌晨，有零星小雨，行車視線不良，車流量較平常突增，車輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進(jìn)一步加大了災(zāi)害的損失。同時(shí)，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等方面存在的問(wèn)題，對(duì)路堤的抗災(zāi)能力有一定影響。

　　根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和李強(qiáng)總理要求，張國(guó)清副總理率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作。應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、自然資源部等國(guó)家部委派出工作組和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。廣東省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志迅速趕往救援救治一線，實(shí)地指揮搶險(xiǎn)救援、傷員救治、善后處置、風(fēng)險(xiǎn)排查和調(diào)查評(píng)估等各項(xiàng)工作。

　　依據(jù)有關(guān)規(guī)定，廣東省成立了由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的梅大高速茶陽(yáng)路段“5·1”塌方災(zāi)害省政府調(diào)查評(píng)估組，邀請(qǐng)由院士專家團(tuán)隊(duì)牽頭，公路工程、地質(zhì)工程、巖土工程和氣象水文等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組參與調(diào)查評(píng)估。應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、自然資源部成立國(guó)家專家指導(dǎo)組，與調(diào)查評(píng)估組同時(shí)進(jìn)駐，全程指導(dǎo)廣東開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作。在應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、自然資源部等國(guó)家部委的專業(yè)指導(dǎo)和國(guó)家專家指導(dǎo)組的全程指導(dǎo)下，調(diào)查評(píng)估組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、問(wèn)詢談話、調(diào)查取證、分析計(jì)算、專項(xiàng)試驗(yàn)、專家論證等方式，復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對(duì)過(guò)程，調(diào)查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門單位履職情況及存在的問(wèn)題，查明了災(zāi)害原因，認(rèn)定了災(zāi)害性質(zhì)，總結(jié)分析了災(zāi)害教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的措施建議。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害發(fā)生前，廣東省出現(xiàn)多輪強(qiáng)降水過(guò)程，全省平均雨量破歷史同期紀(jì)錄。其中，2024年4月，降雨比較集中，距災(zāi)害點(diǎn)約700米的梅林站月雨量為740.5毫米，為2021年1月有記錄以來(lái)最大值;距災(zāi)害點(diǎn)約15.9公里的大埔站月雨量為628.2毫米，是歷史同期(往年4月份)3.75倍，是往年汛期(4-9月)月平均雨量的3.34倍，突破1957年建站以來(lái)最大月雨量紀(jì)錄。

　　調(diào)查查明，造成塌方災(zāi)害的主要原因是：災(zāi)害點(diǎn)路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性降水影響，地下水持續(xù)累積、水位升高，暫態(tài)性地下水動(dòng)靜水壓力、浮托力和滲透力持續(xù)增大，滑動(dòng)推力不斷積聚，長(zhǎng)時(shí)間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強(qiáng)度降低，路堤中下部及護(hù)腳墻突然滑動(dòng)變形，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災(zāi)害。

　　經(jīng)對(duì)梅大高速茶陽(yáng)路段工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)等情況全鏈條調(diào)查，對(duì)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的參建單位和有關(guān)部門單位的公職人員履職方面的問(wèn)題線索，移交紀(jì)委監(jiān)委處理;對(duì)有關(guān)參建單位及其人員的違法違規(guī)問(wèn)題，交由有關(guān)部門依法查處。

　　調(diào)查評(píng)估組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：一是對(duì)高填路基的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)性降水的危害性認(rèn)識(shí)不足;二是公路地下水防范意識(shí)淡薄，智能監(jiān)測(cè)預(yù)警手段嚴(yán)重不足;三是建設(shè)管理不到位，一定程度上影響了工程抗災(zāi)能力;四是重建設(shè)輕管養(yǎng)，日常隱患排查治理流于形式;五是監(jiān)管職責(zé)交叉重疊，沒(méi)有形成有效的監(jiān)管壓力。同時(shí)，針對(duì)這些教訓(xùn)，調(diào)查評(píng)估組提出五項(xiàng)防范整改措施建議：一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣的極限思維;二是全面提升路基本質(zhì)安全水平;三是加強(qiáng)高速公路全生命周期管理;四是提升高速公路風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管控能力;五是提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

　　廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)災(zāi)害中存在失職失責(zé)問(wèn)題的省交通運(yùn)輸廳、省公路事務(wù)中心、省交通集團(tuán)有限公司、梅州市交通運(yùn)輸局等4個(gè)責(zé)任單位和32名公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中，省公路事務(wù)中心原黨委委員、副主任汪曉天因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，正接受省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;其他相關(guān)責(zé)任人，分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉等問(wèn)責(zé)處理。相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)行為已交由行業(yè)主管部門進(jìn)行行政處罰。