晴隆縣創(chuàng)建“警民議事會(huì)”

 

提升基層矛盾糾紛化解能力

 

　　近年來，晴隆縣積極響應(yīng)貴州省公安廳部署開展的“萬警進(jìn)萬家排查化解矛盾糾紛隱患”專項(xiàng)行動(dòng)，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，探索推出觸角廣、活力強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)快、網(wǎng)底牢的“警民議事會(huì)”協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的事情大家辦，有效提高基層矛盾糾紛化解能力。截至目前，全縣“警民議事會(huì)”收集訴求建議521條，排查化解矛盾糾紛5396起，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患8296起，公安化解8186起。

 

　　一、建立“警民議事會(huì)”協(xié)商平臺(tái)。一是建好協(xié)商陣地。由縣公安局牽頭，各村（社區(qū)）的包保縣直部門、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，將入戶民警、村警務(wù)助理、網(wǎng)格員、群眾代表聚集到一起，組建“警民議事會(huì)”，通過警務(wù)聯(lián)席共商碰頭會(huì)、典型案例警示教育會(huì)、多方解結(jié)交心會(huì)等多種形式，大力開展矛盾糾紛排查化解、法治宣傳和服務(wù)、案件辦理規(guī)范化行動(dòng)等工作，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛快速化解。截至目前，全縣106個(gè)村（社區(qū)）均已成立“警民議事會(huì)”。二是廣納協(xié)商主體。在“社區(qū)民警+包村干部+村警務(wù)助理”作為主體成員的基礎(chǔ)上，采取黨組織提名、村民代表推薦或自薦等方式，從村“兩委”干部、村民代表、五老鄉(xiāng)賢、包村干部等人員中選出議事成員，并引進(jìn)律師、法律明白人等多方力量參與，大力推行民事民議、民事民辦、民事民管、民評(píng)民決，全力構(gòu)建廣泛參與、資源共享、各方共贏的基層社會(huì)治理新格局。截至目前，全縣“警民議事會(huì)”成員已達(dá)3.7萬余人。三是公布協(xié)商目錄。縣公安局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分調(diào)研，“地毯式”梳理排查矛盾糾紛及各類治安隱患，印發(fā)《晴隆縣“警民議事會(huì)”工作方案》《晴隆縣“警民議事會(huì)”議事協(xié)商目錄》，將鄰里糾紛、家庭關(guān)系調(diào)解、征地拆遷矛盾、欠薪欠債和肇事肇禍等重大事項(xiàng)納入議事協(xié)商范疇，明確議事內(nèi)容，將“警民議事會(huì)”工作劃分為會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段，會(huì)前全面開展信息采集、報(bào)告安全防范事項(xiàng)，會(huì)中進(jìn)行矛盾糾紛化解和便民服務(wù)等工作，會(huì)后及時(shí)開展會(huì)商研判，及時(shí)向群眾報(bào)告化解情況，推進(jìn)“警民議事會(huì)”議事協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 

　　二、明確“警民議事會(huì)”工作重點(diǎn)。一是排查矛盾糾紛隱患。由各村（社區(qū)）“警民議事會(huì)”牽頭，負(fù)責(zé)召集各村民小組組長、寨老、治安積極分子等人員召開“碰頭會(huì)”，聚焦鄰里糾紛、感情糾葛、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、欠薪欠債、重復(fù)警情等重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)系失和、心態(tài)失衡、精神病患者等重點(diǎn)人員，梳理排查矛盾糾紛及治安隱患，廣泛收集社情民意和各類矛盾糾紛，及早掌握各種隱患，精準(zhǔn)為“萬警進(jìn)萬家”提供靶向目標(biāo)。截至目前，全縣共召開“警民議事會(huì)”130余次，收集社情民意及糾紛隱患問題線索500余條。二是加強(qiáng)普法宣傳教育。由縣公安局牽頭，梳理近年全縣及州內(nèi)周邊縣發(fā)生的“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案例，印制成有案情、有后果、有警示、有法律條文等要素的宣傳單，通過發(fā)動(dòng)全縣各村（社區(qū)）“警民議事會(huì)”進(jìn)村組、入農(nóng)戶，結(jié)合前期摸排矛盾糾紛隱患情況，有針對(duì)性地組織走訪對(duì)象召開警示教育會(huì)，用群眾聽得懂、能領(lǐng)會(huì)的民族語言、地方方言，教育引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。截至目前，全縣共召開警示教育會(huì)110場(chǎng)次，受教育群眾10000余人。三是及時(shí)捕捉社情民意。“警民議事會(huì)”充分利用多元共治微警務(wù)群化身“超級(jí)管理員”，通過微警務(wù)群與群眾面對(duì)面交流，及時(shí)捕捉掌握社情民意，發(fā)布天氣預(yù)警、交通安全、停水停電、反詐宣傳等溫馨提示信息，宣傳講解電信詐騙、刑事命案、交通肇事等各類案例和知識(shí)。同時(shí)，針對(duì)特殊群眾的情況，可在群內(nèi)直接向群主開展預(yù)約、報(bào)警、求助、咨詢、舉報(bào)等服務(wù)，“超級(jí)管理員”根據(jù)實(shí)際情況，派發(fā)任務(wù)清單至相關(guān)職能部門，解決群眾訴求，并及時(shí)反饋。截至目前，全縣“警民議事會(huì)”管理下的多元共治微警務(wù)群已覆蓋所有村（社區(qū)）。

 

　　三、創(chuàng)新“警民議事會(huì)”調(diào)解方式。一是微小矛盾“網(wǎng)格”調(diào)解。由縣公安局班子成員率先垂范、親自帶頭，以“警民議事會(huì)”為載體，以社區(qū)網(wǎng)格為“責(zé)任田”，嚴(yán)格按照“1+3+N”網(wǎng)格化工作要求，推動(dòng)全體民輔警下沉到每個(gè)村（居）民小組、樓棟、家戶，通過嘮家常、送溫暖、聽民聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，將微小矛盾糾紛和一般矛盾糾紛解決在初發(fā)狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)非公安機(jī)關(guān)管轄的矛盾糾紛隱患，推送至黨委政府和有關(guān)部門，啟動(dòng)受理、分流、交辦、提醒、督辦機(jī)制，實(shí)行歸口調(diào)解。今年以來，縣公安局投入警力4217人次，走訪7萬余戶7.5萬余人；公安排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患8186起，推送至其他職能部門化解110起；公安排查化解矛盾糾紛5323起，報(bào)告黨委政府、推送有關(guān)部門化解73起。二是較大矛盾“聯(lián)動(dòng)”調(diào)解。對(duì)一些問題成因相對(duì)復(fù)雜、涉及面較大的矛盾糾紛，由“警民議事會(huì)”牽頭啟動(dòng)“公安+”多元化解矛盾糾紛機(jī)制，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛聯(lián)合化解中心、基層法庭、派出所、司法所、交警中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部等力量，對(duì)村（社區(qū)）上行矛盾糾紛進(jìn)行綜合研判，提出針對(duì)性、實(shí)效性的化解措施，協(xié)調(diào)相關(guān)單位及調(diào)解資源開展矛盾糾紛化解工作，變“獨(dú)角戲”為“小合唱”，全面提高矛盾化解質(zhì)效。今年以來，縣公安局牽頭聯(lián)合司法、駐鎮(zhèn)行政單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門力量共同化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾糾紛183起。三是重大矛盾“專班”調(diào)解。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記任組長的“精專調(diào)解專班”，對(duì)重大疑難矛盾糾紛和信訪積案提級(jí)辦理，由“警民議事會(huì)”提請(qǐng)“精專調(diào)解專班”，開展專班、專業(yè)、專題精細(xì)化調(diào)解。同時(shí)，對(duì)于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限、涉及多個(gè)部門、難以化解的矛盾糾紛，啟動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作程序，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣信聯(lián)辦、綜治中心等部門主要負(fù)責(zé)同志，實(shí)施“一事一議”專題“會(huì)診”，精準(zhǔn)研判化解，堅(jiān)決將矛盾糾紛化解在縣域，防止外溢上行。

 

　　四、規(guī)范“警民議事會(huì)”案件處置。一是分類派單。瞄準(zhǔn)辦案主體，由“警民議事會(huì)”及時(shí)提請(qǐng)縣公安局包片班子成員，積極組織刑偵、治安、派出所、信訪等部門力量，對(duì)2022年以來因矛盾糾紛引發(fā)受、立案但尚未辦結(jié)的治安案件、傷害案件和信訪案件進(jìn)行全面梳理，逐一對(duì)每起案件進(jìn)行集中分析研判，通過分類派單、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)安排“作業(yè)”等方式，逐一派發(fā)提示單、預(yù)警單到部門和辦案責(zé)任人手中，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門工作責(zé)任。今年以來，縣公安局派單至各辦案單位、辦案民警116起，其中預(yù)警單52起、整改單64起，均已及時(shí)督促辦案單位、責(zé)任民警完成整改。二是跟蹤督辦。用好“三單一群三問責(zé)”制度，強(qiáng)化“九巡九查”結(jié)果運(yùn)用，明確專人負(fù)責(zé)省、州專項(xiàng)辦下發(fā)的各類工作任務(wù)和每起案件，常態(tài)化開展信息上報(bào)、跟蹤督辦，分級(jí)分類建立對(duì)應(yīng)臺(tái)賬，確保每起案件有人管、有人督，做到以巡查促監(jiān)督、以監(jiān)督促整改、以整改促規(guī)范、以規(guī)范促履職。今年以來，巡查行政案件受案立案202件、刑事案件受案立案201件，巡查行政案件偵辦100件，巡查刑事案件偵辦120件，重點(diǎn)整改案件命名不規(guī)范、批注數(shù)不足、筆錄制作不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)制作不規(guī)范、涉案財(cái)物處置不規(guī)范等突出問題。三是回訪問效。堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，組織“警民議事會(huì)”和縣公安局明確的專人對(duì)110警情進(jìn)行全量回訪，對(duì)1276起敏感警情、重復(fù)警情進(jìn)行重點(diǎn)回訪，主動(dòng)查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)掌握接處警存在的不規(guī)范問題，針對(duì)整改、督辦沒有進(jìn)展、案件久拖不決、立而不辦等問題，提出違規(guī)處理的具體辦法或移交紀(jì)委調(diào)查，堅(jiān)決查處踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的現(xiàn)象，提高群眾對(duì)接處警工作滿意度。今年以來，通過重點(diǎn)回訪，群眾對(duì)“警民議事會(huì)”滿意度達(dá)99%。

 

　　（省委改革辦根據(jù)晴隆縣委改革辦材料整理）