為進(jìn)一步推動貴州民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)貴州民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要內(nèi)容如下。

 

　　一、總體要求

 

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，抓住用好國發(fā)〔2022〕2號文件機(jī)遇，按照省第十三次黨代會部署，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、文化為根、以人為本、融合發(fā)展、規(guī)范有序”的基本原則，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)化“兩大提升”“四大行動”，全力推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二）主要目標(biāo)

 

　　到2025年，新增民宿市場主體5000家，限額以上民宿企業(yè)達(dá)150家，評定等級民宿600家，其中五星級民宿30家、四星級民宿90家，發(fā)展壯大一批民宿集群和民宿重點(diǎn)村鎮(zhèn)，每年評選具有市場影響力和美譽(yù)度的“十佳民宿”，實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、市場化、特色化、融合化、品牌化、集群化發(fā)展，基本形成管理規(guī)范、服務(wù)一流、獨(dú)具特色、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

 

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。制定《貴州省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確發(fā)展定位，發(fā)揮客源市場、交通區(qū)位、旅游資源等優(yōu)勢，重點(diǎn)在A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、夜間消費(fèi)聚集區(qū)、城市旅游目的地等區(qū)域布局民宿集群，防止盲目擴(kuò)張、無序發(fā)展。

 

　　2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。加強(qiáng)交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)場、高鐵站、汽車站、民宿集群、民宿重點(diǎn)村鎮(zhèn)等設(shè)立自駕車租賃服務(wù)點(diǎn)。發(fā)展定制客運(yùn)、網(wǎng)約車等共享交通服務(wù)，滿足游客多樣化出行需求。加大民宿集群、民宿重點(diǎn)村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)通信提速提質(zhì)力度，推動等級民宿逐步實(shí)現(xiàn)千兆帶寬、5G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加強(qiáng)民宿集群文旅驛站、電商驛站、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌和配套景觀建設(shè)。搭建民宿公共服務(wù)平臺，動態(tài)發(fā)布民宿入住、停車和交通狀況等信息，引導(dǎo)游客合理規(guī)劃出行路線。

 

　　（二）壯大市場主體

 

　　3.擴(kuò)大民宿總量。鼓勵農(nóng)戶通過修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民、返鄉(xiāng)人員等參與民宿開發(fā)經(jīng)營。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式連片發(fā)展民宿。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過投資、合作經(jīng)營管理等方式積極開發(fā)運(yùn)營民宿。

 

　　4.開展精準(zhǔn)招商。定期組織開展民宿產(chǎn)業(yè)招商推介會。到2025年，引進(jìn)50家以上在創(chuàng)意設(shè)計、運(yùn)營管理等方面具有較高知名度和較強(qiáng)競爭力的國內(nèi)頭部民宿企業(yè)。

 

　　5.提升經(jīng)營效益。引導(dǎo)和鼓勵具有一定收入規(guī)模的民宿個體經(jīng)營戶申請登記為企業(yè)。鼓勵民宿企業(yè)通過品牌加盟、連鎖經(jīng)營、豐富業(yè)態(tài)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、參與鄉(xiāng)村旅游等方式提升營業(yè)收入，推動規(guī)模較大、主營業(yè)務(wù)收入較多的民宿企業(yè)升級為限額以上住宿企業(yè)。加大龍頭民宿企業(yè)、連鎖民宿企業(yè)培育力度。到2025年，培育形成具有全國影響力的本土民宿企業(yè)20家以上。

 

　�。ㄈ�）提升服務(wù)品質(zhì)

 

　　6.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)評定。編制出臺《貴州民宿質(zhì)量等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，對民宿實(shí)行星級管理，開展質(zhì)量等級評定和“十佳民宿”、示范民宿評選，發(fā)揮示范帶動作用。對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿的給予一次性獎勵5萬元，對評定為國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的給予一次性獎勵3萬元，對獲得“十佳民宿”、示范民宿的經(jīng)營主體給予一次性獎勵，鼓勵各地對等級民宿、“十佳民宿”和示范民宿給予相應(yīng)配套獎勵。定期開展等級民宿復(fù)核，實(shí)行等級動態(tài)管理。

 

　　7.提升特色水平。引導(dǎo)民宿經(jīng)營者突出建筑風(fēng)格，優(yōu)化房間裝飾，提升創(chuàng)意設(shè)計和景觀美學(xué)特色。豐富民宿服務(wù)內(nèi)容，滿足游客慢生活、深體驗(yàn)消費(fèi)需求。倡導(dǎo)個性化管家服務(wù)，營造主客共享、文明和諧氛圍。設(shè)計開發(fā)智慧民宿產(chǎn)品，增強(qiáng)智慧化服務(wù)功能。

 

　　8.推動融合發(fā)展。依托山水風(fēng)光、民族文化、紅色文化、古村古鎮(zhèn)等資源，打造田園休閑型、山地運(yùn)動型、康體養(yǎng)生型、民族風(fēng)情型、非遺體驗(yàn)型、紅色研學(xué)型、古村古鎮(zhèn)型、藝術(shù)鄉(xiāng)建型等主題民宿。引導(dǎo)民宿積極參與鄉(xiāng)村振興，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。鼓勵民宿豐富夜間服務(wù)業(yè)態(tài)，推出“民宿+”產(chǎn)品，滿足多元消費(fèi)需求。

 

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)品牌營銷

 

　　9.加強(qiáng)品牌塑造。打造“多彩山居·醉美心宿”貴州民宿公共品牌，與等級民宿共同實(shí)行掛牌管理。引導(dǎo)各民宿集群依托優(yōu)勢資源，打造具有地方特色和市場影響力的區(qū)域公共品牌。強(qiáng)化本土民宿品牌培育，提升吸引力和競爭力。指導(dǎo)民宿企業(yè)注冊商標(biāo)，加強(qiáng)民宿行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

　　10.強(qiáng)化宣傳營銷。加強(qiáng)民宿與周邊景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)動營銷，發(fā)布和推廣民宿旅游精品線路。推動民宿與線上平臺協(xié)作，開展?fàn)I銷、預(yù)訂、支付等業(yè)務(wù)。支持民宿加強(qiáng)與“一碼游貴州”等電商平臺合作，拓寬宣傳營銷、品牌推廣等渠道。鼓勵民宿開發(fā)運(yùn)營線上應(yīng)用，拓展客源市場，增強(qiáng)客戶粘性。根據(jù)等級民宿評定、示范民宿評選和民宿管家技能大賽結(jié)果，每年通過多媒體矩陣宣傳營銷20家以上品牌民宿和20名以上民宿管家。

 

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化規(guī)范管理

 

　　11.提升規(guī)范水平。指導(dǎo)民宿經(jīng)營主體落實(shí)安全責(zé)任，建立治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境、防災(zāi)、燃?xì)獾劝踩�管理制度、�?yīng)急預(yù)案及必要的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)做好房屋安全鑒定。消防救援部門牽頭制定《貴州省民宿消防安全管理規(guī)范》，分類明確民宿場所的消防安全條件和日常管理要求，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督指導(dǎo)。公安部門指導(dǎo)民宿使用治安管理信息系統(tǒng)或手機(jī)APP、小程序、二維碼等便利方式，落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。開展民宿行業(yè)立法工作。推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)民宿規(guī)范有序經(jīng)營。

 

　　12.優(yōu)化證照辦理。各級市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康、消防救援等部門進(jìn)一步優(yōu)化證照辦理流程，推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)開辦民宿“一件事一次辦”。

 

　　13.加強(qiáng)社會協(xié)同。發(fā)揮民宿行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、協(xié)同發(fā)展等方面的作用，維護(hù)民宿市場秩序，避免無序競爭，促進(jìn)共建共治共享。制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級評定，開展民宿標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，為會員單位提供信息咨詢、培訓(xùn)交流、產(chǎn)品推廣、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)，提升等級民宿在會員單位中的比例。加強(qiáng)省內(nèi)外行業(yè)交流與合作，開展游客滿意度調(diào)查等工作。

 

　　三、保障措施

 

　　14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對全省民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組要將發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)作為推動旅游產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)分析研判，解決突出問題。各市（州）旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組要著力抓好民宿集群發(fā)展，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)組要因地制宜抓好民宿重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展。

 

　　15.強(qiáng)化用地用房保障。各地依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過全域土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方式，有效盤活利用存量建設(shè)用地用于民宿建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設(shè)邊界外進(jìn)行的少量配套設(shè)施建設(shè)，但不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確需占用耕地的應(yīng)依法落實(shí)占補(bǔ)平衡。民宿發(fā)展用地符合點(diǎn)式用地范圍的，積極按照點(diǎn)式用地方式保障。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下對宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，鼓勵通過回購、租賃等方式，依法盤活閑置宅基地、閑置農(nóng)房、廢棄工廠、閑置校舍、村集體用房等資源發(fā)展民宿。鼓勵投資方依法依規(guī)長期租用民宿用房，持續(xù)投入和開發(fā)運(yùn)營。

 

　　16.加強(qiáng)金融服務(wù)。省級文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金每年安排不少于2000萬元支持民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展條件較好的市縣，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況對民宿產(chǎn)業(yè)給予資金支持。省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金要單列項(xiàng)目庫，支持符合條件的民宿項(xiàng)目。積極將符合條件的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，探索通過宅基地使用權(quán)及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、信用貸款等形式支持民宿建設(shè)運(yùn)營，在防范風(fēng)險的前提下降低融資門檻。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信用貸款、貼息貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融、反擔(dān)保、抵質(zhì)押、保險等金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效解決民宿企業(yè)融資需求，增強(qiáng)民宿應(yīng)對疫情、自然災(zāi)害等抗風(fēng)險能力。

 

　　17.加大政策支持。統(tǒng)籌農(nóng)村供水保障工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、危房改造、農(nóng)村垃圾污水處理、公共服務(wù)均衡配置、東西部協(xié)作等項(xiàng)目、資金和政策，支持民宿集聚發(fā)展，形成民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。將民宿納入文化和旅游消費(fèi)惠民、會展節(jié)慶活動內(nèi)容，鼓勵各地將有條件的民宿按程序納入機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會議培訓(xùn)、職工療休養(yǎng)選擇范圍。各地各部門圍繞民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)管理和市場主體培育等方面，制定促進(jìn)民宿發(fā)展的配套政策。

 

　　18.強(qiáng)化人才培養(yǎng)。舉辦民宿管家技能大賽等活動，比選推出優(yōu)秀民宿主人、管家和運(yùn)營管理人才，帶動民宿從業(yè)人員比學(xué)趕超。加強(qiáng)民宿創(chuàng)客培育，將文化、教育、科技、建筑設(shè)計、餐飲等行業(yè)跨界進(jìn)行民宿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才納入民宿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才庫。對符合條件開展民宿創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持。定期對民宿運(yùn)營管理人員和服務(wù)人員開展分類培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力和管理服務(wù)水平。