兒童身高突飛猛進免票線遲遲未動

　　即便“未成年人”屬于嚴(yán)格的法律概念，指18周歲以下的公民，但各項法律卻沒有明確規(guī)定兒童票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。

制圖/李曉軍

　　因兒童票問題，廣東省高級人民法院法官劉敏德近日將上海迪士尼樂園告上了法庭。

　　今年年初，劉敏德帶10歲的女兒去上海迪士尼樂園游玩時，其女兒因身高問題被園方要求購買標(biāo)準(zhǔn)票。劉敏德認為，以身高為依據(jù)定票價既不合理也不公平，應(yīng)以年齡界定兒童票;而園方則認為，實際年齡不易被快速直觀認定，若是通過出生證明或?qū)W生證來驗證，因園區(qū)客流量較大則可能造成安全隱患。

　　劉敏德與上海迪士尼樂園因兒童票發(fā)生的訴訟引起了社會多方關(guān)注。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海近日在接受記者采訪時直言，國家應(yīng)出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兒童票，建議實行“限高”和“限齡”的“雙軌制”。對于身高明顯低于規(guī)定的兒童實行兒童票制，對于身高較高但有證件證明實際年齡為兒童的，也依然享受應(yīng)有的兒童福利，為兒童票的限制提供雙向選擇。

　　兒童票規(guī)定五花八門

　　家住浙江省溫嶺市的鐘敏告訴記者，她的孩子今年雖然才10歲，身高卻已經(jīng)達到1.5米。此次暑假帶孩子去溫嶺水上樂園玩的時候，買的是全票，而親戚家同齡的孩子身高不足1.4米，就可以享受兒童票的優(yōu)惠價格。

　　“不管是暑假旅游，還是平時帶孩子看電影、吃自助，因為身高原因都享受不了半價或全免的福利。”鐘敏有些無奈地說。

　　河南省鄭州市的李洋在接受記者采訪時提到，每次帶9歲的妹妹去省內(nèi)各景區(qū)游玩時，因為妹妹身高將近1.5米，都不得不買全票。

　　“河南省大部分景區(qū)都將兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)限制在1.4米及以下，有的甚至是1.2米及以下，我妹妹已經(jīng)很久沒有買過兒童票了。”李洋說。

　　值得一提的是，盡管有“國家版”的青少年門票指導(dǎo)意見，但落實到具體省份的時候卻是標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　2012年，國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定，各地實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點，對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實行免票。

　　但各省份在實際執(zhí)行時標(biāo)準(zhǔn)不一，例如，安徽省要求全省各市、縣區(qū)以及黃山、九華山等風(fēng)景區(qū)根據(jù)國家發(fā)改委最新通知，明確對6歲以下或身高1.2米以下的兒童實行免票;《江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價格管理辦法》則規(guī)定，對6周歲及以下或者身高1.4米及以下的兒童免收門票。

　　此外，除了不同地區(qū)對兒童票的規(guī)定不同，不同部門對兒童票的規(guī)定也不統(tǒng)一。

　　在公共交通上，陸運和空運便有了區(qū)別。鐵路部門規(guī)定1.2米以下的兒童可以免票乘坐高鐵，1.2米至1.5米之間的兒童可以享有高鐵車票半價的兒童票優(yōu)惠，1.5米以上的兒童需要購買全價高鐵票;而根據(jù)《中國民用航空旅客行李運輸規(guī)則》規(guī)定，兒童購買機票以年齡為界定。

　　相較于公共交通對兒童票作出的規(guī)定，游樂園、影院等營利組織對兒童票的規(guī)定更是五花八門。例如，上海市世紀(jì)友誼城影院規(guī)定1.2米及以下的兒童在家長的陪同下可免票入場;而上海市大光明影院則無兒童優(yōu)惠票。

　　對此，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，現(xiàn)在國家層面缺乏統(tǒng)一的政策，導(dǎo)致各行業(yè)各地區(qū)都在制定自己的“土辦法”，讓家長感覺比較混亂，對是否要購票、買半票還是全票缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。并且，隨著兒童發(fā)育情況變得更好，這一問題正變得更加凸顯。

　　“限高”標(biāo)準(zhǔn)損害高個兒童福利

　　維護兒童福利一直是兒童票標(biāo)準(zhǔn)問題討論中繞不開的話題。

　　我國未成年人保護法第三十條明確規(guī)定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放。

　　此外，在我國1991年批準(zhǔn)的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中提到，兒童是18周歲以下的任何人，并強調(diào)各國在其管轄范圍內(nèi)，凡涉及到兒童利益的事件，都應(yīng)執(zhí)行兒童利益最大化標(biāo)準(zhǔn)。

　　上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏認為，即便“未成年人”屬于嚴(yán)格的法律概念，指18周歲以下的公民，但各項法律卻沒有明確規(guī)定兒童票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得注意的是，貴州省于2009年8月要求省內(nèi)各大景區(qū)執(zhí)行門票新規(guī)——以年齡而非身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)，14周歲以下兒童出具身份證或戶口簿等相關(guān)證明即可享受免票優(yōu)惠。

　　據(jù)貴州省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所有關(guān)負責(zé)人介紹，隨著我國兒童身體素質(zhì)的提高，平均身高突飛猛進，遲遲未動的免票線已不能適應(yīng)社會需要。因此，貴州省旅游局、物價局等五部門在《貴州省整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格工作實施方案》中規(guī)定，將兒童的免票標(biāo)準(zhǔn)由“1.1米或1.2米”變?yōu)?ldquo;14周歲以下兒童”均可免費。

　　此外，支持兒童票“限齡”的網(wǎng)友認為，當(dāng)前隨著兒童的發(fā)育狀況越來越好，兒童的身高普遍比較高，對于同一年齡身高較高的孩子來說，他們可能就享受不到應(yīng)有的兒童福利。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2012年，全國六歲的城市男性兒童平均身高增加了8.6厘米，達到1.2米，12歲兒童平均身高已超過了1.5米，14歲兒童的平均身高已達到或接近1.6米左右。而這樣的身高，按照目前大部分1.2米的身高規(guī)定，都買不了兒童票。

　　在2017年的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)指出，如今學(xué)齡前兒童的身高較之前有大幅度提升，而我國鐵路系統(tǒng)上一次對于兒童票的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的時間還是在2010年，并提出了鐵路系統(tǒng)應(yīng)盡快修改兒童購票標(biāo)準(zhǔn)，將火車免票標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1.2米提升至1.3米，全票標(biāo)準(zhǔn)由1.5米提高至1.6米的建議。

　　兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨著兒童平均身高的增長與時俱進，依然以身高為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，損害了不少高個孩子的兒童福利。對此，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉直言，隨著生活質(zhì)量越來越高，孩子的發(fā)育也越來越快，在平均身高逐年升高的同時，身高與年齡的反差也在逐漸加大，以身高為標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的兒童票標(biāo)準(zhǔn)，往往會讓高個的兒童失去應(yīng)有的兒童福利。

　　“雙軌制”為兒童票提供雙向選擇

　　在狀告上海迪士尼樂園一案中，劉敏德指出，迪士尼樂園作為在全球適用年齡標(biāo)準(zhǔn)購買門票的游樂機構(gòu)，卻在中國內(nèi)地采用身高標(biāo)準(zhǔn)，違反了其行業(yè)慣例，并強調(diào)這種不合理的兒童票標(biāo)準(zhǔn)明顯屬于不平等對待中國內(nèi)地兒童。

　　除上海迪士尼樂園外，我國香港及其他國家的迪士尼樂園均以年齡為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定兒童票：東京迪士尼樂園規(guī)定，4歲(不含)以下兒童免票，4歲至11歲購買兒童票，12歲至17歲學(xué)生購買學(xué)生票，18歲以上才需購買成人票;巴黎和香港的迪士尼樂園規(guī)定，3歲至11歲購買兒童票，12歲以上購買全價票;美國本土的迪士尼樂園規(guī)定，3歲至9歲可以購買兒童票。

　　在劉俊海看來，我國兒童票采取“限高”做法是出于便捷考慮，只要孩子往測量表旁一站便一目了然，有時甚至售票員直接目測便判定能否購買兒童票。

　　對此，劉俊海建議，對兒童福利的維護可以借鑒其他發(fā)達國家的經(jīng)驗。例如，在美國，無論兒童是購買機票還是游覽公園，均以兒童的年齡來確認他們享有的福利待遇，這種方式更為公平。

　　在今年的全國人大會議上，張莉提出，在制定針對兒童的優(yōu)惠措施時，要以“兒童的福祉最大化”為出發(fā)點，鑒于目前兒童發(fā)育較快的情況，建議以年齡取代身高劃分兒童票，不再單純以身高為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉俊海同樣認為，從公平的角度出發(fā)，兒童票“限齡”比“限高”更合理。

　　“總體來說現(xiàn)在11歲或12歲的小孩子個頭就已經(jīng)很高了，如果僅僅從目測身高來直觀地判定孩子是否可購買兒童票有失合理，現(xiàn)在兒童不一定就個矮。”劉俊海舉例說。

　　事實上，在今年6月，焦作云臺山、三門峽神龍峽景區(qū)等河南省16家知名景區(qū)已開始嘗試按年齡售賣兒童票。其中焦作云臺山景區(qū)針對兒童票采取了“雙軌制”的做法。

　　據(jù)河南焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司營銷副總監(jiān)程芳介紹，家長帶孩子來既可以選擇按年齡購買兒童票，也可以選擇按身高購買兒童票;國家免票標(biāo)準(zhǔn)是1.2米，而景區(qū)目前是1.4米。

　　對此，劉俊海指出，國家早已規(guī)定兒童可以辦理身份證，出游時養(yǎng)成隨身攜帶身份證的習(xí)慣并不困難。此外，依據(jù)身高和年齡并行的“雙軌制”措施并不會影響通行效率，反而是一種兼顧效率與公平的做法。

　　劉俊海認為，對于多地兒童票仍然單純地使用“限高”標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)在制度層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時實行“限齡”與“限高”并行的“雙軌制”，看身高與看年齡相輔相成，為維護兒童福利提供雙向選擇。(蒲曉磊)