不增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān) 不影響退休人員的待遇

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從今年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。

　　問(wèn)：中央調(diào)劑基金的主要來(lái)源是什么，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，影響退休人員的待遇?

　　答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不會(huì)影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量沒(méi)有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個(gè)人不需要額外多繳費(fèi)，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法，不會(huì)影響離退休人員個(gè)人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，基金支撐能力較強(qiáng)，調(diào)劑后不會(huì)因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過(guò)調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力，能夠更好地確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　問(wèn)：《通知》要求建立中央調(diào)劑基金，請(qǐng)問(wèn)各省市按照什么標(biāo)準(zhǔn)上解調(diào)劑基金?

　　答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)。

　　上解工資按照各省份職工平均工資的90%計(jì)算。使用各省份職工平均工資，與使用全國(guó)平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。同時(shí)，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，更符合各地實(shí)際情況。

　　應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際，既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì)，避免對(duì)參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動(dòng)造成“虛高”的因素。

　　問(wèn)：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度會(huì)不會(huì)減少?

　　答：不會(huì)�！锻ㄖ�》明確，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。為使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策落到實(shí)處，確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，中央財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。特別是2005年以來(lái)連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當(dāng)補(bǔ)助。2017年中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助4400多億元，對(duì)各地確�；�本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放給予了有力支持。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，中央財(cái)政現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和方式不變，補(bǔ)助力度不減。

　　問(wèn)：《通知》將采取哪些措施來(lái)保障基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施?

　　答：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局�！锻ㄖ�》要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施。

　　為保證基金中央調(diào)劑制度的順利實(shí)施，主要采取四方面的保障措施：一是完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化基金預(yù)算管理。各地要加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各省(區(qū)、市)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確�；�本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。