地方養(yǎng)老基金余缺各異是全國統(tǒng)籌的難點(diǎn)

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2015年10月27日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠說,人社部正會(huì)同有關(guān)部門在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,研究制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　2016年年底應(yīng)該出臺(tái)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，結(jié)果卻未如約而至。有專家指出：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將一次性移交給中央，從賬面上來看，養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余尚有4萬億元，進(jìn)行余缺調(diào)劑應(yīng)該是沒有問題的，但從長遠(yuǎn)來講，人口老齡化加劇后，養(yǎng)老金的給付成本增長也會(huì)越來越快，如何在養(yǎng)老費(fèi)率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在對(duì)制度重新安排時(shí)，需要考慮的方面。

　　對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　楊永恒說：“關(guān)鍵問題在于，各個(gè)地方養(yǎng)老金余額是不一樣的，有些省份來說是收大于支，有些地方是收不抵支的，對(duì)于(養(yǎng)老金)盈余比較多的地方(養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌)的積極性就不會(huì)太高，還有就是對(duì)于地方來說，養(yǎng)老金在地方管理還有一定的資源配置能力，但如果中央來配置的話，地方就會(huì)喪失能力，對(duì)于地方也是一種影響。”

　　社保“費(fèi)”改“稅”將是突破點(diǎn)

　　各地基本養(yǎng)老基金 余缺情況與繳納金額不同，各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水平千差萬別，這就意味著參保人在不同地區(qū) 參保，退休待遇不一樣。正是由于各種不定的因素，導(dǎo)致眾多專家在力推“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的同時(shí)再次將視角轉(zhuǎn)向了費(fèi)改稅，也就是將社保費(fèi)轉(zhuǎn)為社保稅。張永恒表示，“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”和“社保費(fèi)改稅”相輔相成，費(fèi)改稅可以減少全國統(tǒng)籌的障礙和阻力，張永恒說：“從稅收的角度來征收的話，肯定是有助于統(tǒng)籌的調(diào)配使用的，社保稅應(yīng)該是中央稅種，這樣便于全國范圍的統(tǒng)籌使用，但如果是費(fèi)的話就不見得，但地方的阻力會(huì)比較大。應(yīng)該費(fèi)改稅之后，原來的社保征繳機(jī)制就廢棄了。”

　　相關(guān)政策正在為鋪路，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已是大勢(shì)所趨

　　雖然全國統(tǒng)籌方案還在“難產(chǎn)”中，但陸續(xù)也有相關(guān)政策為它鋪路。包括延遲退休、完善個(gè)人賬戶在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)方案有望在2017年陸續(xù)推出;涉及到3800萬職工的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將在2017年實(shí)施到位。同時(shí)，人社部還在研究基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制方案，為2017年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。如此密集的政策，如此強(qiáng)大的力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已是大勢(shì)所趨。

　　當(dāng)然，要真正提高養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的政策效率，除了國家從宏觀層面進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)以外，尤其需要地方政府體現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從長遠(yuǎn)來看，打破戶籍壁壘，把每一個(gè)人都納入權(quán)利保障視野。建立全國統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，社保政策全國一盤棋勢(shì)在必行。(記者朱宏源)