據(jù)悉，2015年底，我國印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，我省先后以省政府和省環(huán)境保護(hù)廳名義向環(huán)保部提出試點(diǎn)申請(qǐng)。同時(shí)，組織力量研究制定《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

　　8月30日，經(jīng)中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)，確定貴州等七省正式開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。11月6日，省委、省政府印發(fā)方案，標(biāo)志著我省相關(guān)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。

　　省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是我省加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的重要內(nèi)容，也是建立完善環(huán)境保護(hù)國家治理體系的重要組成部分。生態(tài)損害賠償根據(jù)“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

　　記者了解到，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將具有三個(gè)方面的重要意義：一是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要，即由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解當(dāng)下“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局;

　　二是彌補(bǔ)制度缺失的需要。憲法、物權(quán)法等相關(guān)法律規(guī)定，國家所有的財(cái)產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體、程序等的規(guī)定;

　　三是履行法定職責(zé)的需要。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要。

　　《方案》四大亮點(diǎn)

　　一是我省明確賠償權(quán)利人，將積極開展賠償權(quán)利人主體資格研究。鼓勵(lì)開展賠償權(quán)利人主體資格的研究，支持符合法律、法規(guī)規(guī)定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織作為獨(dú)立賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)具體工作。

　　二是建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度。就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、船舶污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。我省將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。

　　四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，確保基金用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等相關(guān)合理費(fèi)用。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，按照基金使用管理辦法專項(xiàng)用于我省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

　　這些行為將被追究賠償

　　我省規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、地表景觀和地質(zhì)遺跡等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

　　不管單位或個(gè)人，造成這些情況下可啟動(dòng)生態(tài)損害賠償：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

　　自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地受到嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的;飲用水水源保護(hù)區(qū)受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致水質(zhì)下降的;擅自在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的;

　　擅自在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采礦、挖沙取土、掘坑填塘等改變地形地貌等活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的;石漠化地區(qū)造成嚴(yán)重的表土資源破壞的;受到嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致省級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)等。（楊林國）