“要深入群眾、了解寨情民意;要公開透明、規(guī)范權(quán)力行使;要民主決策、確保公平公正;要廉潔自律、自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)、嚴(yán)禁截留挪用、嚴(yán)禁貪污私分。”日前,省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省民政廳聯(lián)合下發(fā)《貴州省國家公職人員、村(社區(qū))干部落實(shí)惠民政策行為規(guī)范(試行)》,通過74個(gè)字的“四要”“五嚴(yán)禁”制度規(guī)范,為解決惠民政策在“最后一公里”受阻、走偏難題提供紀(jì)律引導(dǎo)和制度支撐,探索通過高壓懲治和制度治本同向發(fā)力的方式,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　為保證簡(jiǎn)短的規(guī)范要求被正確理解掌握,《行為規(guī)范》以附件的形式對(duì)每一條款的內(nèi)涵、要求和有關(guān)問題的把握作出具體解釋,確保基層干部記得住、看得懂、執(zhí)行得了。例如關(guān)于“要深入群眾,了解寨情民意”的解釋,就明確要求村(社區(qū))干部、村級(jí)民生監(jiān)督員必須通過入戶走訪、核查情況、登記造冊(cè)等方式,全面掌握本轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活基本情況,特別要對(duì)困難群眾有關(guān)情況了然于心,做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)。

　　為推動(dòng)《行為規(guī)范》真正貫徹執(zhí)行,我省配套建立了申報(bào)制度、公示制度和核實(shí)抽查制度。制度規(guī)定,凡是村(社區(qū))干部、在外工作國家公職人員及其相關(guān)親屬享受非普惠制惠民政策的,都必須按規(guī)定填表申報(bào),并在村(居)民主要聚居點(diǎn)進(jìn)行不少于30日的張貼公示。同時(shí)公布縣(市、區(qū))紀(jì)委、民生監(jiān)督組(鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委)監(jiān)督舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督。核實(shí)抽查制度一方面將核實(shí)監(jiān)督的范圍和有關(guān)職責(zé),具體劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))黨支部書記、村(居)民委員會(huì)主任,牽牢主體責(zé)任牛鼻子。一方面要求各民生監(jiān)督組(鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委)、村級(jí)民生監(jiān)督員要定期或不定期對(duì)群眾享受惠民政策有關(guān)情況開展隨機(jī)抽查和走訪調(diào)查,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)村(社區(qū))干部、國家公職人員及其相關(guān)親屬的申報(bào)、公示情況,每次抽查比例不得低于50%。對(duì)群眾反映情況較多的村(社區(qū))要開展重點(diǎn)抽查。因抽查監(jiān)督工作不力,出現(xiàn)申報(bào)不真實(shí)、審核把關(guān)不認(rèn)真、公示不到位等問題,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　“74個(gè)字的行為規(guī)范和三項(xiàng)配套制度,是從案件教訓(xùn)和群眾反映中凝練出來的。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2014年以來,貴州通過組織創(chuàng)新,持續(xù)加大對(duì)基層貪腐的打擊力度。同時(shí),以專項(xiàng)治理的方式,緊盯重大民生項(xiàng)目和資金,對(duì)矛盾比較突出、局部發(fā)現(xiàn)問題較多的系統(tǒng)和領(lǐng)域,分地區(qū)、分步驟集中查處整治。截至2016年5月,全省圍繞民生共發(fā)現(xiàn)問題20.8萬余個(gè),立案18321件,黨政紀(jì)處分18974人,移送司法機(jī)關(guān)1323人。

　　“懲,最終還是為了治。推進(jìn)基層高壓反腐的同時(shí),還要探索以案治本,通過建立完善一批有效管用的制度規(guī)定,深化標(biāo)本兼治。”省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,通過對(duì)上萬件基層違紀(jì)違法案件的分析,省紀(jì)委監(jiān)察廳協(xié)同有關(guān)部門歸納出了全省基層腐敗的常見表現(xiàn)形式和主要問題漏洞,在此基礎(chǔ)上形成了規(guī)范惠民政策落實(shí)的制度設(shè)計(jì)。

　　作者：許邵庭