“我省將建立獨立的輸配電價體系;組建相對獨立、規范運行的貴州電力交易中心;建立優先購電權、優先發電權制度。通過電力市場化交易，逐步放開發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主……”

　　5月17日，備受關注的貴州省電力體制改革綜合試點方案發布，一產用電、三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電，按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保障。

　　新增工業用戶和新核準的發電機組，原則上進入市場交易

　　省發改委發布的方案明確，電力體制改革綜合試點將堅持市場配置和政府調控。發揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭;加強政府宏觀調控，有效發揮政府的規劃、調節和監管，以及保障民生的作用，堅持電力的基礎設施特性和保證電力基本公共服務。

　　堅持安全可靠和提高效率。遵循電力的技術經濟規律，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。

　　堅持試點先行和有序推進。按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調動各方面的積極性，確保改革規范有序、穩妥推進。

　　堅持有序放開存量和試點放開增量。為確保我省能源戰略實施，區別對待存量和增量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，建立跨省跨區電力市場交易新機制。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務。新增工業用戶和新核準的發電機組原則上進入市場交易。

　　堅持鼓勵競爭和保障民生。在鼓勵發電側、售電側、用戶充分競爭的同時，結合我省經濟發展總體水平和階段性特征，地區、城鄉發展差異，充分考慮企業和社會的承受能力，不搞“一刀切”，有效保障電力公共服務。

　　堅持節能減排和清潔能源優先上網。強化能源領域科技創新，在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能等清潔能源和超低排放燃煤機組發電上網。

　　建立獨立的輸配電價體系

　　方案指出，未來的主要目標包括建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的貴州省獨立的輸配電價體系。組建相對獨立、規范運行的貴州電力交易中心。建立優先購電權、優先發電權制度，通過電力市場化交易，逐步放開發用電計劃，在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

　　同時，還要培育社會資本參與的配售電主體以及建立跨省跨區電力交易新機制。

　　污染物排放未達標發電企業，不得參與直接交易

　　方案指出，要改革和規范電網運營模式，按“準許成本+合理收益”的原則，核定電網企業準許收入和輸配電價水平，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付電網輸電費用。

　　方案明確，要建立相對獨立的市場交易平臺。一是組建相對獨立的電力市場交易中心。二是成立市場管理委員會，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項。三是按照國家明確的基本交易規則和主要技術標準，依托南方電網公司、貴州電網有限責任公司的資金和技術力量，建設省級電力市場電子交易平臺，可滿足中長期交易和市場監管要求，并實行統一標準、統一接口，能與未來建立的國家電力交易平臺、南方區域電力交易平臺實現銜接。

　　方案指出，將按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產業政策等確定并公布可參與直接交易的發電企業、售電主體和用戶準入標準。不符合準入條件的企業不得參加直接交易。保障高效節能、超低排放的燃煤機組優先參與直接交易。不符合國家產業政策、節能節水指標未完成、污染物排放未達到排放標準和總量控制要求、違規建設等發電企業不得參與直接交易。

　　同時，建立優先發電制度。納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電機組優先發電;為滿足調峰調頻和電網安全需要，調峰調頻電量優先發電電量為一類優先保障;水電、余熱余壓余氣發電、超低排放燃煤機組優先發電，列為二類優先保障。2016年，預計風電、太陽能等享有一類優先發電權的發電規模為40億千瓦時，享有二類優先發電權以上的發電量為500億千瓦時左右。

　　居民生活用電按政府定價優先購買電力電量、優先保障用電

　　方案明確，將建立優先用電權制度。一產用電、三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，居民生活用電，按照政府定價優先購買電力電量，并獲得優先用電保障。2016年預計享有優先用電權的規模為300億千瓦時左右。

　　放開發用電計劃。一是用電逐步放開，2016年先行允許報裝容量1000千伏安及以上用戶進入市場交易，視市場交易情況逐步放開其他工業用戶，全面放開大工業用戶用電計劃。二是發電相應放開。隨著用電逐步放開，火電發電計劃逐步放開，2016年放開的比例達到30-40%。

　　在全省范圍內向社會資本放開售電業務

　　方案明確，在全省范圍內向社會資本放開售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置。支持發電公司及其他社會資本投資成立售電公司參與市場交易;允許擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等從事市場化售電業務;允許符合條件的用戶自主選擇市場交易對象。

　　解除地方電力代管體制，推進興義售電側改革試點。理順地方電力管理體制，解除貴州電網公司對興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨立的輸電公司和配售電公司，由興義供電局和興義市地方電力公司簽訂新的相關協議明晰權利、責任。

　　放開增量配電投資業務，開展貴安新區配售電側改革試點。按照有利于促進配電網建設發展和提高配電運營效率的要求，鼓勵社會資本以混合所有制方式成立配售電公司，投資增量配電業務。將新成立的貴安新區直管區470平方公里范圍內配電業務劃定為增量，由貴安新區管委會、貴州電網公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網的投資建設，解決新區快速發展的投資需求。

　　作者：劉丹