推進“鑄廉行動” 助力脫貧攻堅

　　——2015年貴州省民生監督工作紀實

　　去年7月,當領回10年來靠政府救濟和撿垃圾攢下來的17000元“保命錢”時,都勻市平浪鎮平壩村72歲的老人駱恩照無論如何也不愿相信:侵占她這筆錢的人,是她最信賴的村黨支部書記楊家武。

　　“要不是你們,我們娘倆這‘保命錢’就沒了。”和40多歲智障兒子相依為命的老人不斷重復這句話,淚流滿面。

　　老人家所說的“你們”,是分布在全省每一個鄉鎮的民生監督組。

　　過去一年,全省各級紀檢監察機關以整合縣級派駐機構和鄉鎮紀委力量組建的民生監督組為“主力軍”,緊盯侵吞民生資金等損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,主動切入“脫貧攻堅”主戰場,以專項監察為載體,強力推進民生領域“鑄廉行動”,為打贏脫貧攻堅戰提供有力紀律保障。全年共立案10238件, 黨政紀處分10640人,移送司法機關667人,涉案金額7.8億元。

　　創新監督方式 讓民生腐敗無處遁形

　　貴州是全國決戰決勝脫貧攻堅戰的主戰場。近年來,每年民生資金項目投入均在2000億元以上。由于分布點散面廣,基層監管薄弱,查處不到位,一些民生資金被當成“唐僧肉”瓜分和侵占。

　　如果民生資金被侵占、扶貧項目打水漂,全省貧困人口就難以如期脫貧,就會影響到貴州與全國同步全面建成小康社會目標的實現。

　　2014年,我省改革基層紀檢組織體制機制,在全省成立民生監督組,破解了過去鄉鎮紀委不敢、不會、不愿辦案的難題,查處了一大批民生領域案件。

　　然而,由于缺乏工作載體,靠“坐等”群眾舉報而獲得有價值問題線索不多,查處和震懾力度適應不了形勢任務需要。

　　形勢倒逼紀檢監察機關開拓工作思路和方式,把“拍蠅”利劍用得更精準、更鋒利、更靈活。

　　2015年2月,省委、省政府印發《關于在全省民生領域開展整治鑄廉三年行動的意見》,正式展開了一場由省紀委監察廳統一指揮的“拍蠅”行動。

　　針對危房改造補助金等涉及廣大群眾切身利益、局部發現問題較多的民生資金項目,在職能部門自查自糾基礎上,盯住關鍵事、關鍵環節、關鍵人,集中有限力量實行“大兵團”作戰,對相關專項進行全方位“體檢”,集中整治鑄廉。

　　整合財政、審計等專業力量,通過現場核查、暗訪調查、自上而下追蹤資金流向等手段,對專項資金項目廉政風險點精準走訪監督,針對性開展重點巡查、滾動巡查、全覆蓋巡查,著力發現問題線索。

　　發現線索,就要一查到底。實行交叉辦案、提及辦案、區域協作辦案等工作機制,破除各種“關系網”對辦案工作的干擾,快查快結了六盤水市醫療系統購銷領域腐敗窩案、貴陽市觀山湖區微小企業補助資金腐敗窩案一批基層腐敗問題。

　　專項全領域監察,還打破了“隔墻扔磚”的僥幸心理,警示和震懾了不少“蒼蠅”。過去一年,全省共有1800余名涉嫌違紀人員主動交代問題。

　　深化成果運用 讓“兩個責任”落地生根

　　近期,黔東南州扶貧辦建立了“扶貧項目精準化監控平臺”,利用全球衛星定位系統,導入扶貧項目基本信息和實施地點的GPS數據、圖片,對全州扶貧項目點準確定位、實物化管理、全程監控,“壓縮了套取、冒領扶貧項目資金的空間。”

　　用科技手段強化扶貧項目監管,是吸取了慘痛的教訓。2015年,黔東南州在對扶貧項目資金開展專項監察中,查處了涉及5個縣的11起腐敗案件,3名縣扶貧辦“一把手”牽涉其中。

　　該州紀委監察局剖析案件暴露的問題,向州扶貧辦下達監察建議書,要求以案促改、以案促建,堵塞監管漏洞、規范日常監管。

　　這只是“鑄廉行動”倒逼責任落地的一個縮影。過去一年,各級紀檢監察機關立足專項監察發現的漏洞,向扶貧、教育、民政等部門下達1049份紀律檢查建議書、監察建議書,開展專題約談1117次,督導相關責任主體建立民生資金電子查詢和監管平臺等廉政風險防控體系、制定基層權力清單,強化對鄉村基層權力運行的監督。

　　主體責任要壓實,監督責任同樣要壓緊。把紀律審查工作作為衡量民生監督組工作成效第一指標,定期排序通報,印發各級黨政主要領導。針對長年“0”辦案的民生監督組,通報5個市州49個“0”案件民生監督組,約談、調整“0”案件民生監督組組長,限期完成清“0”目標。

　　據統計,2015年,全省各鄉鎮紀委平均查辦7.0個案件,是2014年的2.8倍,且消除了多年‘0’辦案的鄉鎮紀委。

　　此外,堅持把精準問責作為全面從嚴治黨重要抓手,對因履行責任不到位,導致發生區域性、系統性案件的地區和行業系統,追究有關領導責任,倒逼相關責任主體履行好責任。

　　堅決還利于民 讓群眾有更多獲得感

　　日前,在水城縣委召開的違紀民生資金現場返還會上,營盤鄉高峰村的黃坤領回被侵吞的1萬元補助款時,滿臉都是笑容。

　　和黃坤一樣高興的,還有該縣1899戶村民和3個村集體。當天,該縣在30個鄉鎮同步召開現場會,將追回的450萬元群眾損失逐一返還給群眾,并現場開展警示教育,“不準再拿群眾一針一線。”

　　在遵義赤水市,陳世貴等17位殘疾人領到了被違規侵占數年的殘疾人補助金。該市開展的殘疾人專項資金專項監察,查處了8件8人。其中,長沙鎮社事辦侵占3000元,主任羅平和分管領導袁勃分別受到黨內警告處分,讓陳世貴等人更加感受到了黨和政府“保護弱勢群眾的決心。”

　　在興義市馬嶺鎮龍井村,當年過花甲的晏顯貴老人接過被追回的1300元危房改造補助款時,激動得要給民生監督組的同志下跪。原來,晏顯貴在 2011年享受危改資金5500元,村干部卻只給他4200元,還叮囑“是悄悄協調得來的,不能講出去”。為此,老人家還“一直打心里感激他們的恩情。”

　　“由于信息不對稱,很多群眾即使自己的利益被侵占了也不知道。”省監察廳副廳長申楚表示,鑄廉行動專項監察,發現了許多過去難以發現的民生問題,追回了大量群眾損失,震懾了心存僥幸基層干部,也促進了基層干部作風轉變,提升了群眾獲得感。

　　去年8月5日,《人民日報》在頭版頭條并轉20版整版,全面報道了我省深化民生監督工作,嚴查群眾身邊腐敗的探索和實踐。

　　“民生監督工作是貴州推進‘兩個責任’落地的重要制度安排和有效工作載體。”省紀委副書記、省監察廳廳長黃文勝要求,各級紀檢監察機關要不斷提升工作精準性和實效性,以更大力度整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,推動全面從嚴治黨向基層延伸,以“拍蒼蠅”的實際成效取信于民。(黔清風)