9月初，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂版的《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》。(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定)《規(guī)定》對(duì)其中相關(guān)條例進(jìn)行了修改與刪除。新規(guī)明確：10月1日起，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)將被納入出租汽車(chē)駕駛員范疇進(jìn)行統(tǒng)一資格考試，出租汽車(chē)駕駛員如出現(xiàn)交通肇事犯罪等，將被撤銷(xiāo)從業(yè)資格。

　　網(wǎng)約車(chē)緣何統(tǒng)一管理：存安全隱患乘客維權(quán)難

　　近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”也出現(xiàn)在人們的日常生活中，由此衍生出網(wǎng)約車(chē)這一新業(yè)態(tài)。但由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，近年來(lái)，關(guān)于網(wǎng)約車(chē)亂象問(wèn)題頻頻被媒體曝光。

　　曾有媒體報(bào)道，全國(guó)多地出現(xiàn)了打車(chē)軟件用戶(hù)遭遇“幽靈車(chē)”，車(chē)輛還沒(méi)有到達(dá)用戶(hù)接單地點(diǎn)，軟件就顯示開(kāi)始行程，并且在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，直接扣款。此外，實(shí)際車(chē)輛與預(yù)約車(chē)輛不一致、乘客物品丟失難找回、拒單、挑單、隨意修改里程、女性乘客被惡意騷擾等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

　　日前，更有媒體曝出，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)使用作弊軟件，與網(wǎng)約車(chē)客戶(hù)端同時(shí)打開(kāi)，惡意逃避網(wǎng)約車(chē)公司的派車(chē)規(guī)則，挑自己喜歡的單，甚至可以位置欺騙，將10公里的距離變成11公里，多收乘客的錢(qián)。

　　今年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)有3萬(wàn)余名司機(jī)購(gòu)買(mǎi)、使用這種作弊軟件，致使網(wǎng)約車(chē)公司損失600多萬(wàn)元。據(jù)了解，專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)軟件漏洞非法牟利的案件，在全國(guó)尚屬首例。

　　國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)的興起從“黑車(chē)”到“掛牌”的蛻變

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)，如今已經(jīng)是很多人的打車(chē)出行模式，這幾年網(wǎng)約車(chē)經(jīng)歷了多次調(diào)整變化，2012年嘀嘀(滴滴前身)、快的打車(chē)平臺(tái)分別在北京、杭州上線(xiàn)；同年12月，嘀嘀(滴滴前身)開(kāi)通了預(yù)約功能，可即時(shí)預(yù)約明天乃至后天的出租車(chē)。2014年7月，快的推出新業(yè)務(wù)“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”，同年8月，滴滴專(zhuān)車(chē)上線(xiàn)，兩者都瞄準(zhǔn)了商務(wù)用車(chē)領(lǐng)域。2014年10月底，沈陽(yáng)市交通局表示，滴滴專(zhuān)車(chē)屬于非法運(yùn)營(yíng)，一旦查處，將按“黑車(chē)”處理；11月，南京市管理部門(mén)也表示：私家車(chē)、掛靠車(chē)等非汽車(chē)租賃企業(yè)所屬車(chē)輛，不得提供有償汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)。

　　2015年5月，滴滴快車(chē)平臺(tái)上線(xiàn)，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛較專(zhuān)車(chē)價(jià)格更為低廉，實(shí)行零起步價(jià)。7月，滴滴開(kāi)始內(nèi)測(cè)“合乘拼車(chē)”系統(tǒng)，讓出租車(chē)、快車(chē)、專(zhuān)車(chē)上的每一個(gè)座位都將成為一個(gè)獨(dú)立的可售資源。

　　2015年6月開(kāi)始，交通運(yùn)輸部開(kāi)始召集傳統(tǒng)出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域各相關(guān)單位以及駕駛員、乘客開(kāi)展專(zhuān)題研討會(huì)，就出租汽車(chē)改革和發(fā)展以及網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理等多方面問(wèn)題，進(jìn)行反復(fù)論證。同年10月，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。這是國(guó)內(nèi)第一張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的資質(zhì)許可，滴滴快的也成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約車(chē)租車(chē)平臺(tái)資質(zhì)的公司。

　　2015年10月10日，交通部正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，“專(zhuān)車(chē)合法化”終被認(rèn)可。

　　《辦法》賦予合法身份業(yè)內(nèi)稱(chēng)促行業(yè)健康發(fā)展

　　隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，網(wǎng)約車(chē)合法地位被明確，滴滴、Uber、神州專(zhuān)車(chē)、易到用車(chē)、首汽約車(chē)均發(fā)表聲明對(duì)《辦法》表示支持，認(rèn)為《辦法》充分考慮了市場(chǎng)需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車(chē)行業(yè)合法的身份地位，營(yíng)造了更加公平的法制化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　此外，相比去年發(fā)布的草案，《辦法》不再要求車(chē)輛使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”，而改為“預(yù)約出租客運(yùn)”。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，合理地放寬網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的條件限制，不要求自有車(chē)輛，目的旨在以適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)。

　　網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不再“自由身”十一后考試方能上崗

　　從網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)興起到運(yùn)營(yíng)管理方式遭受質(zhì)疑，直至今日身份的合法化，廣大網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)修訂后的《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)須通過(guò)出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格考試，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試須滿(mǎn)足無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，無(wú)暴力犯罪記錄等條件。考試合格者將獲得市級(jí)出租汽車(chē)行政主管部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。

　　新規(guī)要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員的注冊(cè)，須通過(guò)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者向發(fā)證機(jī)關(guān)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)報(bào)備完成，報(bào)備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者簽訂的勞動(dòng)合同或者協(xié)議等。

　　規(guī)定還指出，網(wǎng)約車(chē)駕駛員不得有違反規(guī)定巡游攬客、站點(diǎn)候客、違規(guī)收費(fèi)，無(wú)正當(dāng)理由未按承諾到達(dá)約定地點(diǎn)提供預(yù)約服務(wù)，以及對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)等行為；情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門(mén)將對(duì)其延期注冊(cè)。

　　新規(guī)出臺(tái)，多家網(wǎng)約車(chē)公司表示將增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于駕駛員的審核力度。滴滴表示，滴滴正在按照網(wǎng)約車(chē)新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)也希望網(wǎng)約車(chē)駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展網(wǎng)上考試等，既滿(mǎn)足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車(chē)駕駛員提供便利。

　　延伸閱讀：國(guó)外如何對(duì)待網(wǎng)約車(chē)

　　日本禁止無(wú)資質(zhì)車(chē)輛提供出租服務(wù)

　　日本因?yàn)橥晟频墓�共交通網(wǎng)絡(luò)和高昂的打車(chē)費(fèi)用，成為網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的一片樂(lè)土。Uber去年通過(guò)與東京出租車(chē)運(yùn)營(yíng)商合作，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始提供叫車(chē)服務(wù)，提供服務(wù)的司機(jī)均持有商業(yè)運(yùn)輸許可證。

　　法國(guó)Uber涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　操作簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉是Uber吸引法國(guó)乘客的不二法寶，由此對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的震蕩不言而喻，兩者之間的火藥味愈來(lái)愈重，摩擦不斷。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)出租車(chē)公司向年輕乘客和夜間打車(chē)乘客推出了促銷(xiāo)活動(dòng)，

　　美國(guó)首次定義“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”

　　在美國(guó)，私家車(chē)接入U(xiǎn)berX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后可以提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。2014年6月，美國(guó)科羅拉多州針對(duì)手機(jī)軟件召車(chē)立法，標(biāo)志著手機(jī)軟件召車(chē)作為新興服務(wù)業(yè)態(tài)正式被政府部門(mén)接受并認(rèn)可。