據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”是我國社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分。這個制度主要保障的人群，是農(nóng)村居民、以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個制度籌措的資金量，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，數(shù)字上要小一些，但是它覆蓋的人群卻超過了5億人，占整個養(yǎng)老保險制度保障人群的大部分。

　　人社部副部長游鈞25號表示，我國去年首次將“城鄉(xiāng)居保”的最低標準，提高到了每人每月70元，2015年底全國人均待遇水平超過了110元，1.5億60歲以上老年人從中受益。另外，人社部相關(guān)負責人還透露，下一步將逐漸引導(dǎo)相關(guān)城鄉(xiāng)居民多繳費，以達到養(yǎng)老金水平的提高。

　　安徽馬鞍山市佳山鄉(xiāng)居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由于沒有工作，全部生活來源只能靠兒女。牛大媽告訴記者，參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之后，如今自己每月能領(lǐng)到170多元的養(yǎng)老金，雖然錢不多，但家庭負擔還是減輕了。

　　牛素琴說：“參加這個保險，這保險別講錢多少，但是蠻好的�，F(xiàn)在我這170塊錢，生活還可以，不靠兒女了。 ”

　　據(jù)了解，安徽城鄉(xiāng)居保的年繳費標準，從100元到1500元有15個檔次，每檔多100元，由參保人員自主選擇繳費，政府再進行相應(yīng)補貼。去年，參保人員每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從120元提高到了135元。馬鞍山市人社局養(yǎng)老保險中心胡青龍表示，目前，全市參參續(xù)保率82.13%。全市符合領(lǐng)取條件的30.05萬名老年居民養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。

　　在全國社保局長會上，人社部副部長游鈞表示，去年我國首次將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標準，提高到了每人每月70元，全國1.5億60歲以上老人從中受益。游鈞表示，去年，實際是從14年7月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國最低標準，從55元提高到了70元，實際發(fā)放超過了110元。我們27個省，2500多個縣，在國家的基礎(chǔ)上進一步提高了標準。1.5億60歲以上老人受益。

　　“城鄉(xiāng)居保”與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一起，構(gòu)成了我國的社會養(yǎng)老保險體系。“城鄉(xiāng)居保”的前身，來自此前農(nóng)村的“新農(nóng)保”和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險;2014年兩項制度完成并軌，形成了如今的制度。

　　截至2014年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金累計結(jié)余3.06萬億，“城鄉(xiāng)居保”為3845億;雖然資金量只是前者的八分之一，但卻覆蓋了超過5.04億城鄉(xiāng)居民，接近我國整個社會養(yǎng)老體系保障人群的六成。人社部副部長游鈞表示，提高這項制度的保障水平，事關(guān)廣大城鄉(xiāng)低收入、無收入老年居民的基本生活。

　　游鈞表示，城鄉(xiāng)居保制度，面對農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入人群，填補了我國基本養(yǎng)老保險制度體系的缺失，覆蓋了職工養(yǎng)老保險制度無法覆蓋的群體，是一項起著托底保障的制度安排。

　　我們知道，此前城鎮(zhèn)職工退休金實現(xiàn)了“十一連漲”，年度漲幅都在10%左右。中國社會保障研究中心主任褚福靈解釋，城鄉(xiāng)居保的調(diào)整機制與此不同。職工基本養(yǎng)老保險，主要還是社會保險制度，雇主、職工繳費，形成基金;居民保險，個人賬戶養(yǎng)老金比例較小，有一大部分屬于政府出資，具有較強的福利性。它雖然應(yīng)該隨著經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整，但與職工養(yǎng)老保險的調(diào)整方式應(yīng)有所區(qū)別。

　　正如褚福靈所說，按規(guī)定，中央財政對中西部地區(qū)按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，東部地區(qū)給予50%的補助;地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉(xiāng)居�；�金的總收入，只有666億來自個人繳費，不足三成;而1498億的財政補助，則占到了基金收入的65%。由于基金來源高度依靠財政，綜合開發(fā)研究院副院長曲建認為，此次城鄉(xiāng)居保標準上調(diào)，的確有賴于中央和地方財政的發(fā)力。他表示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險水平有很大的差異，要把它拉成一個體系，很顯然需要資金量的補充。從中央財政到地方財政，都可能要拿出一部分的資金。

　　目前，我國城鄉(xiāng)居保制度中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人有1.48億，按照每月55提到70元的最低標準漲幅，一年將多支出260多億。針對多出來的財政壓力，褚福靈算了這樣一比帳。褚福靈表示，農(nóng)村居民，收入比較低。農(nóng)業(yè)也為整個社會做出了很大的貢獻，長期存在一個剪刀差的問題。國家為農(nóng)民在養(yǎng)老方面進行一定的投入，是有必要的。壓力方面，中央承擔一定的資金，現(xiàn)在有1億多(領(lǐng)待遇的人)，每人70，一年800多，1億多人一年大概1000多億。這對中央財政不是很大的數(shù)據(jù)。當然還有地方財政的補助，由于生活水平不同、物價水平不同，可以再補70、50、30，量力而行。

　　目前，全國范圍城鄉(xiāng)居保的個人年繳費標準分12檔，從100元到2000不等，由參保人自主選擇，同時執(zhí)行“多繳多得”的原則。去年，該項保險全國平均繳費水平大約230元;同期的農(nóng)民人均可支配收入超過1.1萬，五年平均增幅9.6%。相對增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居保的繳費水平總體增幅較小。人社部相關(guān)負責人透露，下一步將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費，早參保。

　　另一方面，有觀點認為，相對于物價水平，城鄉(xiāng)居保全國月110元的保障標準仍然偏低，是個不爭的事實。對此，褚福靈分析，下一步將通過引入社會保險的運作機制，逐漸改變“城鄉(xiāng)居保”的較高福利性，達到養(yǎng)老金水平的提升。

　　褚福靈認為，目前來看，個人繳費的額度較小。由于起點低，中央補助也是在一定的限額范圍內(nèi)。未來我們也逐步由較高的福利性，走向保險的大數(shù)法則。未來的繳費，要由限額的繳費走向比例的繳費，建立起繳費的自動增長機制;同時隨著財政收入的增加，增加財政補助。待遇，也會相應(yīng)的增長。

　　作者：何源