近日，安徽省通過相關(guān)決議，規(guī)定從3月1日起實(shí)施“痛經(jīng)假”，女職工可以通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明，休假一至兩天。用人單位如違反規(guī)定，女職工可以依法舉報(bào)。

　　不過，從此前山西、湖北等地的推行情況來看，“姨媽假”實(shí)施效果并不樂觀。由于缺乏強(qiáng)制措施，增加用工成本遭遇執(zhí)行難等原因，“痛經(jīng)假”、“探親假”這類“看上去很美”的福利假期被稱為“僵尸假期”。一時(shí)間，關(guān)于假期制度如何落實(shí)落地，更好保護(hù)勞動者休息休假權(quán)利的話題，成為輿論關(guān)切。

　　算算職工的假期賬本

　　根據(jù)勞動法等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行假期制度包括：公休假日、法定節(jié)日、探親假、年休假以及由于職業(yè)特點(diǎn)或其他特殊需要而規(guī)定的休假，如產(chǎn)假、婚假、工傷假等。根據(jù)現(xiàn)行制度，各種休假日均帶有工資。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國職工平均年法定休息日為125天(法定節(jié)假日11天，周休日104天，職工帶薪年休假平均10天)，已經(jīng)超過全年的三分之一，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　根據(jù)《人民日報(bào)》此前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國法定節(jié)假日天數(shù)與世界平均水平接近，但職工帶薪年休假天數(shù)與世界平均水平有較大差距。

　　為此，相關(guān)部門近年來不斷完善帶薪休假規(guī)定。國務(wù)院《國民旅游休閑綱要》提出，2020年前實(shí)現(xiàn)國民帶薪休假目標(biāo)。國家旅游局局長李金在“2016年全國旅游工作會議”上也表示，2016年將推動完善針對民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工休假保障措施;加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查;推動地方和企事業(yè)單位在保證每周法定40小時(shí)工作時(shí)間、不影響公民辦事的前提下，創(chuàng)造條件讓員工錯峰休假、彈性休息，探索夏季“2.5天休假模式”。

　　誰動了職工的假期?

　　那么，職工的假期何以淪為“紙上福利”無法落地呢?專家認(rèn)為，勞動力市場供大于求，休息休假觀念尚未形成，薪酬構(gòu)成與績效掛鉤，缺乏強(qiáng)制性落地措施等是主要影響因素。

　　有專家表示，在當(dāng)前勞動力市場供大于需的情況下，城鎮(zhèn)新增勞動力保持高位，農(nóng)村大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，爭取休假可能面臨失業(yè)或耽誤升遷的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)衡利弊后許多勞動者最終選擇放棄休假權(quán)利。同時(shí)，相當(dāng)一部分經(jīng)營者和勞動者，對休息休假權(quán)利認(rèn)識不到位，社會尚未形成帶薪休假的權(quán)益觀念。

　　成都市一家電子設(shè)備制造企業(yè)人力資源部門的負(fù)責(zé)人向記者表示，收入水平、薪酬體系往往導(dǎo)致很多職工面對假期“想休不敢休”。一些用人單位希望通過減少員工休假時(shí)間來降低成本，尤其是一些按績效決定收入水平的企業(yè)，職工的基本工資較低，休假無疑會影響業(yè)績和收入，職工只能放棄休假。事實(shí)上，大量民營企業(yè)職工和農(nóng)民工，其休息休假的權(quán)利均未得到有效保障。

　　國家旅游局原局長邵琪偉認(rèn)為，法律法規(guī)和監(jiān)督措施不足，職工舉證難度大、維權(quán)成本高也是假期制度“落實(shí)難”的重要原因。以帶薪年休假為例，《職工帶薪年休假條例》賦予了縣級以上政府人事勞動保障部門維護(hù)職工帶薪休假權(quán)利的職責(zé)。但《條例》和其他法規(guī)并未對賠償金標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、申訴途徑作出明確規(guī)定，致使政府部門對此類違法案件無統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)。其次，帶薪假期制度落實(shí)的監(jiān)察責(zé)任在縣級以上政府的勞動人事部門。由于條件限制，勞動人事部門尚難以全面地檢查所轄機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等帶薪休假落實(shí)狀況。

　　期待“量質(zhì)齊增”版職工假期

　　雖然我國假期數(shù)量不斷提升，休假政策不斷完善，但職工的休假質(zhì)量并不理想。據(jù)調(diào)查，中國勞動者年均工作2000至2200小時(shí)，而英國人的年平均工作時(shí)間僅為1677小時(shí)，目前我國帶薪休假落實(shí)率也僅為50%。

　　“很多法定節(jié)日不僅只有三天時(shí)間，還拆分了周末。只能‘拼假’或者春節(jié)、國慶和大家一起休長假，而集中休假又導(dǎo)致交通緊張、景區(qū)人滿為患。”越來越多的呼聲提出，期待國家優(yōu)化假期制度，例如有政協(xié)提案提出，設(shè)立無薪假、延長春節(jié)假期或引導(dǎo)和鼓勵職工靈活使用帶薪年休假，既可以集中使用形成獨(dú)立假期，又可以與法定節(jié)假日相連分散使用。

　　除了給予假期制度更多靈活度，相關(guān)法律法規(guī)的完善也至關(guān)重要。邵琪偉此前就曾在政協(xié)提案中建議，在落實(shí)假期制度的剛性措施方面下功夫。從貫徹各項(xiàng)法規(guī)和政策入手，人力資源和社會保障部門要將此列入勞動合同，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，暢通舉報(bào)投訴渠道，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，及時(shí)糾正和依法懲處用人單位違法違規(guī)行為。工會組織也應(yīng)進(jìn)一步提高廣大職工的法律意識和維權(quán)能力，加強(qiáng)法律援助，指導(dǎo)和幫助廣大職工依法理性維權(quán)。

　　假期制度落地的另一關(guān)鍵，在于休假觀念和休假意識的培育。記者了解到，一些外企的年假天數(shù)遠(yuǎn)高于國內(nèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分企業(yè)甚至?xí)�承�?dān)年假中員工的往返旅費(fèi)。“與直接加薪不同，帶薪休假是一項(xiàng)重要的員工福利，容易讓職工對企業(yè)文化產(chǎn)生認(rèn)同感”，業(yè)內(nèi)人士指出，用人單位應(yīng)多關(guān)注職工的精神需求，休息休假是職工的權(quán)利，也是企業(yè)管理者人文關(guān)懷的體現(xiàn)。