“有錢,有項(xiàng)目,動(dòng)員群眾搞發(fā)展也能得到他們的支持了。”六盤水市勺米鎮(zhèn)坡腳村支書(shū)張?jiān)瓶粗鴿M坡綠油油的茶樹(shù),很是感慨。坡腳村的變化是貴州在農(nóng)村勇于改革創(chuàng)新,大力破解難題發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。近年來(lái),貴州以破解權(quán)屬不清難題,讓沉睡的集體資源活起來(lái);破解資金不足難題,讓分散的資金聚起來(lái);破解動(dòng)力乏力難題,讓群眾與村集體共富起來(lái)為內(nèi)容,探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的新路子,有效把村級(jí)組織、合作社(企業(yè))、農(nóng)戶聯(lián)接起來(lái),使村級(jí)組織有了固定的財(cái)源,為民辦事的能力和方式大大提升與改進(jìn),密切了黨群關(guān)系,發(fā)揮了村黨組織引領(lǐng)群眾增收致富的核心作用,強(qiáng)化了基層黨組織的堡壘作用。

　　破解權(quán)屬不清難題,讓沉睡的集體資源活起來(lái)

　　“土地權(quán)屬不清、邊界不明,不僅容易造成矛盾糾紛,而且阻礙土地流轉(zhuǎn),影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”印江自治縣新寨鄉(xiāng)大云村支書(shū)冉啟強(qiáng)如實(shí)說(shuō)。

　　.針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強(qiáng)、效益發(fā)揮不好,農(nóng)民資產(chǎn)確權(quán)滯后、土地利用率低、經(jīng)營(yíng)性收入少等問(wèn)題,各地積極對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行核查清理,整合村內(nèi)土地資源、森林資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等,采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式,推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化,盤活各種資源要素,形成資源疊加效應(yīng),提高資源的利用率。

　　2014年以來(lái),六盤水市已確權(quán)登記集體土地所有權(quán)1416萬(wàn)畝、集體林權(quán)54萬(wàn)畝、宅基地使用權(quán)63842.85畝、集體建設(shè)用地使用權(quán) 3495畝、農(nóng)村房屋所有權(quán)21.39萬(wàn)平方米。把15.5萬(wàn)畝集體土地、 7.4萬(wàn)畝“四荒地”入股企業(yè)(合作社),吸引44家省級(jí)龍頭企業(yè)、82家市級(jí)龍頭企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)城市資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),促進(jìn)要素配置合理化,村黨組織財(cái)源穩(wěn)固增加。

　　黔南州對(duì)部分村集體所有的辦公用房、廠房、機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀,鼓勵(lì)村級(jí)組織以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開(kāi)招投標(biāo)等形式,物盡其用、變廢為寶,變存量為增量,把閑置資產(chǎn)盤活,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

　　黔西南州采取以地生財(cái),入股分紅,提留資金的辦法,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累原始資金。興義市頂效鎮(zhèn)樓納村將土地流轉(zhuǎn)給陽(yáng)光公司,既保住老百姓正常的收益,又讓老百姓能進(jìn)公司干活掙錢,村集體同時(shí)也能從中提取部分管理費(fèi)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原始積累發(fā)展基金。

　　破解資金不足難題,讓分散的資金聚起來(lái)

　　“如果只是像往常一樣,將扶貧款一次性發(fā)給村民,那只是眼前的富;將款項(xiàng)用于建設(shè)山莊,長(zhǎng)線投資,才能有長(zhǎng)久的富。”鐘山區(qū)金鐘村支書(shū)陳勇盤說(shuō)。

　　針對(duì)各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村各項(xiàng)資金基本上是一次性投入、一次性使用,資金投入分散,作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題,各地采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式,使分散的資金聚集起來(lái),實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化,形成了村集體和農(nóng)民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　貴陽(yáng)市在全省率先實(shí)施“3個(gè)20萬(wàn)”微型企業(yè)扶持政策向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織延伸行動(dòng),鼓勵(lì)和支持村集體、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及村民利用現(xiàn)有資金、資產(chǎn)和資源,以入股、合伙、租賃、專業(yè)承包、提供勞務(wù)等多種方式進(jìn)行合作,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2014年,全市共扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占股的微型企業(yè)419 戶,其中貧困村集體經(jīng)濟(jì)占股的微型企業(yè)159戶,消滅“空殼村”126個(gè)。

　　六盤水市在堅(jiān)持不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下,將財(cái)政分散投入到村的發(fā)展類資金(補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類除外),原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體持有的資本金,集中投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織,形成村集體持有的股金,村級(jí)黨組織參與管理和監(jiān)督,按股分紅、利益共享。2014年,六盤水市整合財(cái)政資金2.6億元,涉及11個(gè)部門,帶動(dòng)集體資金6608萬(wàn)元、農(nóng)民自籌資金3260萬(wàn)元入股經(jīng)營(yíng)主體。

　　銅仁市高樓坪鄉(xiāng)關(guān)莊村采取資金入股的方式,注入股金15萬(wàn)元,與成峰園藝綠化公司合作,企業(yè)5年內(nèi)返清村集體投入的本金,并按協(xié)議進(jìn)行分紅。

　　畢節(jié)市德溪街道德溝村引導(dǎo)村民集中閑散富余的征地拆遷補(bǔ)償資金,采取入股分紅的模式創(chuàng)辦村級(jí)企業(yè)櫻桃園休閑農(nóng)莊,為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收達(dá)10萬(wàn)元。

　　“我作為村里的一員,既有人頭股,又有土地股,參與建設(shè)還有效益股,我們農(nóng)民變成股民了。”普定縣秀水村村民楊正澤自豪地說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民增收難,難就難在財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入低,難就難在傳統(tǒng)種植面積大、產(chǎn)出低,農(nóng)民發(fā)展致富動(dòng)力乏力。各地突出問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資金等入股,讓農(nóng)民通過(guò)股份分紅獲利,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾發(fā)展致富的動(dòng)力與信心,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體、企業(yè)共贏。

　　“我家4畝田全部流轉(zhuǎn)給園區(qū),除去人工成本,每年我還多得將近5000元的收入。”遵義市村民劉其君說(shuō)。遵義市依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村土地資源向園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股,使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金,讓農(nóng)民在收取租金和參與企業(yè)分紅中實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益。

　　黔東南州鼓勵(lì)農(nóng)民參與創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,讓農(nóng)民的資源轉(zhuǎn)為資本,實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三穗縣頗洞村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè),建立專業(yè)合作社10家。合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),每月給予農(nóng)民租金,農(nóng)民在合作社干活還能取得報(bào)酬。在紅利分配上,合作社留8%作為村集體公益管理基金、12%作為滾動(dòng)發(fā)展資金、80%按村民入股比例進(jìn)行現(xiàn)金分紅。目前,頗洞村入股社員740多戶,共計(jì)3108人,入股資金1100萬(wàn)元。為讓全體村民致富奔小康,頗洞村還為50戶困難戶在合作社入股,每戶入1股,每股1000元,共計(jì)5萬(wàn)元,年底所得紅利作為對(duì)困難戶的幫扶資金。村“兩委”還向上級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)爭(zhēng)取30萬(wàn)元對(duì)42戶計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶的幫扶資金,也用于為“計(jì)生兩戶”入股,每戶入4股,所得紅利由“計(jì)生兩戶”享有,提高了基層組織公益服務(wù)能力。

　　安順市普定縣秀水村引進(jìn)興偉集團(tuán)打造融生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游、休閑度假、娛樂(lè)服務(wù)、餐飲商貿(mào)為一體的城郊休閑旅游基地,全村村民由農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。興偉集團(tuán)為村民量身定制了“秀水五股”,即人頭股:秀水村民,人人有股,占股10%;土地股:每分土地算一股,入了幾分算幾股,占股30%;效益股:一分勞動(dòng)一分股,參與勞動(dòng)才有股,占股30%;孝親股:百善孝為先,孝親在當(dāng)前,占股5%;發(fā)展股:積少存多謀發(fā)展,占股25%,為村民開(kāi)創(chuàng)出一條全民奔小康共同致富新路子。(嚴(yán)實(shí))