實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”打贏這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　——《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》解讀

　　編者按

　　最近,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件,全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)間全省扶貧攻堅(jiān)的奮斗目標(biāo)、著力重點(diǎn)和具體措施,并制定了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

　　“1+10”配套文件有哪些干貨、鮮貨,有哪些新招、實(shí)招?本報(bào)邀請(qǐng)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志解讀“1+10”配套文件,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　【新招實(shí)招】

　　實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)行動(dòng)”

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn);實(shí)施水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”;實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃,大力實(shí)施電商扶貧;實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃。

　　(三)扶貧生態(tài)移民行動(dòng)。到2020年,把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。

　　(四)教育扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)“四項(xiàng)突破”工程和教育“9+3”計(jì)劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育;繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育。

　　(五)醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　(六)財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜;建立健全省、市(州)、縣三級(jí)扶貧投融資平臺(tái),設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。

　　(七)社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍;完善新型社會(huì)救助體系。

　　(八)社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)。聚合各類資源實(shí)現(xiàn)與全省9000個(gè)貧困村“一對(duì)一”幫扶全覆蓋;鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)。

　　(九)特困地區(qū)特困群體扶貧行動(dòng)。實(shí)施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃;實(shí)施麻山、瑤山、月亮山專項(xiàng)扶貧行動(dòng)計(jì)劃;出臺(tái)人口較少民族整體脫貧扶持政策;健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和制度。

　　(十)黨建扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)同步小康駐村工作;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”建設(shè),選好配強(qiáng)貧困村“第一書記”;健全貧困村以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障制度。

　　【高端訪談?wù)f新政策】

　　李裴(省委副秘書長、省委政研室主任)

　　做好扶貧開發(fā)整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)

　　省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》及10個(gè)配套文件,鮮明提出了全省精準(zhǔn)扶貧的奮斗目標(biāo)、基本原則、著力重點(diǎn)和具體措施。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們做好扶貧開發(fā)工作的總遵循、任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。

　　扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。“1+10”配套文件涉及面廣、內(nèi)容豐富、關(guān)聯(lián)度強(qiáng),政策含金量高、工作措施實(shí),貫穿了精準(zhǔn)性的要求,突出了“組合拳”的特色,強(qiáng)化了配套化的措施,

　　制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、教育扶貧、醫(yī)療健康扶貧、財(cái)政金融扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧、社會(huì)力量包干扶貧、特困地區(qū)特困群 體扶貧、黨建扶貧等十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),明確了“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”五個(gè)關(guān)鍵,吹響了我省破釜沉舟、背水一戰(zhàn),啃硬骨頭、 攻堅(jiān)拔寨,決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧的沖鋒號(hào)角。

　　農(nóng)村貧困人口脫貧是我省全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我們必須牢記總書記扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)只能 打贏、必須打贏、能夠打贏的指示,按照黨的十八屆五中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)對(duì)扶貧開發(fā)的新部署新要求,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,大力實(shí)施大扶貧戰(zhàn) 略行動(dòng),狠抓“1+10”配套文件落地見效,堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn),決不拖全國的后腿,決不讓一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì),走 出一條體現(xiàn)中央精神、具有貴州特色的扶貧開發(fā)路子,確保與全國同步全面建成小康社會(huì)。

　　葉韜(省扶貧辦黨組書記、主任)

　　堅(jiān)持科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧“三大理念”

　　省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》(以下簡稱《決定》),把扶貧開發(fā)作為第一民生工程,作為全部工作的重中之重, 秉持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的“三大理念”,把握2017年和2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),以“五個(gè)一批”為主要路徑,以“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì) 劃為重要抓手,確保到2020年實(shí)現(xiàn)623萬貧困人口全部脫貧,50個(gè)貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。

　　《決定》體現(xiàn)了我省扶貧攻堅(jiān)的著力重點(diǎn),并提出10個(gè)方面的重大政策措施。《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》

　　通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五個(gè)途徑,幫助265萬人發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧;通過教育培訓(xùn)幫助70萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。《關(guān)于進(jìn)一步加大 扶貧生態(tài)移民工程力度的實(shí)施意見》通過精準(zhǔn)做好易地扶貧生態(tài)移民搬遷,對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的130萬貧困群眾實(shí)行搬遷。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生 資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》明確對(duì)14.2萬貧困學(xué)生實(shí)行“兩助三免”的補(bǔ)助政策,切實(shí)解決因?qū)W返貧、因?qū)W致貧。《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保 障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》著力為73.8萬貧困人口提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,從根本上解決因病致貧、因病返貧。《關(guān) 于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》明確,按照“減量提標(biāo)、兩線合一”的要求,對(duì)158萬“兩無”人員實(shí)行政策性兜底。《關(guān)于全面做好扶貧攻堅(jiān)金 融服務(wù)工作的實(shí)施意見》重點(diǎn)是向貧困農(nóng)戶提供“5萬元以下、3年期內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng) 員社會(huì)力量對(duì)貧困村實(shí)行包干扶貧的實(shí)施方案》全面動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、對(duì)口幫扶城市有關(guān)組織等社會(huì)各界力量,對(duì)市(州)、縣、鄉(xiāng)、村、戶實(shí)施包 干扶貧。《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》明確,對(duì)處于三大片區(qū)中的麻山、瑤山、月亮山等極貧少數(shù)民族區(qū)域和人 口數(shù)量較少民族聚居貧困村進(jìn)行重點(diǎn)扶持。《關(guān)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》要求,充分發(fā)揮各級(jí)黨組織 的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員和先鋒模范作用,抓好“第一書記”選派、駐村工作、“三支隊(duì)伍”建設(shè)。《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》明確,對(duì)于貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶4 類貧困退出對(duì)象,按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行考核和衡量,達(dá)標(biāo)的實(shí)行摘帽和退出,確保到2020年全省實(shí)現(xiàn)全面小康。(趙勇軍)