主要領導上陣 集團軍作戰

鎮遠加強農村道路交通管理 推動旅游城市品牌創建

　　本網訊 “名城鎮遠氣恢弘，鎖鑰滇黔震昊穹。一水平分雙鎮異，九山環保一城同。漢官舞水浮槎在，緬象屏山蹄跡空。寂寞千年君莫問，風流盡入九州夢。”鎮遠，一座美麗如畫的山水古城，一座讓人來了就不想走的城市，如何在激烈的競爭中繼續輝煌，進一步提升城市品牌，打造“一流旅游城市”，一直是鎮遠縣委、縣政府致力解決的問題之一。而通過加強農村道路管理，營造安全、暢通、和諧、有序的農村道路交通環境，是有效解決這一問題的途徑之一。

　　鎮遠全縣總面積1878平方公里，轄4個鄉,8個鎮，110個行政村、5個社區和4個居委會，總人口25.9萬人。境內主要有滬昆高速18公里，思劍高速71公里，320國道21.5公里，306省道64.3公里，縣道236.7公里，鄉道41.5公里，村道1274.4公里。全縣機動車保有量3.5余萬輛，駕駛人4.2萬。而在這近8萬的機動車輛和駕駛人中，有三分之二在農村。

　　為有效解決鎮遠縣農村道路交通管理力量薄弱、走讀式管理、漏管失管等長期存在根本問題，維護農村道路良好的道路交通行車秩序、預防農村群死群傷道路交通事故發生，推動“新農村”建設和農村經濟又好又快發展，鎮遠縣黨委、政府積極構建“主體在縣 、管理在鄉、延伸到村、觸角到組”的農村道路交管新模式，形成“鄉(鎮)政府主抓、職能部門聯動、社會廣泛參與”的農村道路交通安全管理工作新機制。

　　鄉(鎮)主要領導親自抓交通安全工作

　　“老大難，老大難，老大出面就不難。”如何把復雜困難的農村道路交通安全管理工作變得簡單，變得長效，就是要讓鄉(鎮)主要領導親自抓交通安全工作。

　　2013年3月，鎮遠趁著“百日整頓”的東風，在全縣12個鄉(鎮)建立了交通安全管理工作辦公室，明確每個鄉(鎮)必須由鄉(鎮)長或鄉(鎮)黨委書記兼任辦公室主任，辦公室主任為轄區道路交通安全第一責任人，負責領導、統籌轄區交通安全管理工作。定期組織召開每季度交通安全工作聯席會議，定期組織召開半年、全年交通安全工作總結會議，對每個季度、每半年、大型交通安全整治行動進行安排、部署。

　　同月，各鄉(鎮)又建立了道路交通安全“包保”責任制，將轄區每個村、每條公路的交通安全管理工作具體到每名副鄉(鎮)長以上領導名下，確保工作有序開展、有規可依、有責可循。同時，對交通安全工作進行考核，實行“一票否決”。但凡發生一次死亡3人以上較大道路交通事故的鄉鎮，經查事故原因與鄉鎮管理不善有關的，取消鄉鎮評先評優資格;發生一次死亡10人以上重特大道路交通事故的，經查事故原因與鄉鎮管理不善有關的，對該鄉鎮道路交通安全管理辦公室主任及其它責任人進行行政處分，有瀆職、違法行為的，還要依法進行追究。

　　分工明確 集團作戰

　　目前在鎮遠農村道路上，活躍著4支隊伍，分別是鄉鎮派出所、安監站、交通運輸綜合管理站及農村片區交警中隊。4支隊伍既有分工，又有協作，形成“集團”作戰，無縫隙管理模式。

　　4支隊伍，鄉鎮道路交通安全管理辦公室主任是“總司令”，負責“發號施令”和總的“作戰規劃”;派出所和交通運輸綜合管理站是“主力軍”，負責公路治安、公路建設、公路養護、公路管理、公路運輸;安監站是“監軍”，負責督促派出所、交管站、片區中隊履行職責;農村片區交警中隊是“先鋒”，負責片區除“非法營運”以外的交通違法查處、交通安全宣傳教育等工作。

　　“事在人為”，為確保4支隊伍順利開展工作，鎮遠縣黨委、政府做了大量工作，首先是保障 “有人”。2013年初為每個鄉(鎮)派出所按照鄉2鎮3的標準，配備了30名專職交通協管員(2013年鎮遠是6鄉6鎮，后金堡鄉、江古鄉撤鄉建鎮，目前鎮遠是4鄉8鎮)，建立并完善協管員工作職責;2014年6月，為每個鄉(鎮)安監站按照鄉1鎮2的標準補充了協勤，杜絕了個別鄉鎮安監站無人可用的局面;為農村片區交警中隊招聘了50名交警工勤;將交管站納入正規編制，明確設站長或副站長一名，人員從原鄉鎮農村公路管理站劃入，另由鄉鎮農業服務中心調劑1名，為鄉鎮管理的股級事業單位。

　　其次是保障“有錢”。無論是鄉鎮派出所、交管站、安監站還是農村片區交警中隊，其協勤人員工資及其辦公費用均納入縣財政預算，按時、按需發放。據悉，鎮遠縣每年為4支隊伍開支達千萬之巨。

　　其三是保障“有方”。為保障4支隊伍開展工作有法可依，有法可循，鎮遠縣黨委、政府均為他們明確了對口的業務指導部門。安監站工作由縣安監局指導;交管站工作分別由縣交警大隊、縣運管所、縣路管局、縣農機局指導;派出所交管工作和農村片區交警中隊工作由縣交警大隊指導。并形成“逢場必趕、逢場必查、逢場必宣”的工作制度，利用鄉鎮定期“趕集”的習俗，由分管副鄉(鎮)長帶隊，在集市中心、集市道路路口進行交通安全宣傳和車輛檢查工作。

　　4支隊伍的成立和高效運作，確保了鎮遠縣農村道路“建、管、養、運、安”五大問題得到解決，確保了事故“雙降”。2014年1至7月鎮遠道路交通事故四項指數同比的2013年1至7月(當時還未成立片區交警中隊和正式成立交管站)分別是：事故起數下降9起，死亡人數下降5人，受傷人數下9人，財產上升3.5萬元(財損上升主要是越來越多的農民開較好車輛所致)。

　　加強農村交通安全法制教育

　　不可否認，農村群眾普遍交通安全意識不強是農村道路交通事故多發、高發原因之一。鎮遠從多個方面加強宣傳教育，不斷提升群眾的交通安全意識，預防和減少道路交通事故的發生。除上面講到的“逢場必宣”，還有：

　　不斷強化“紅白喜事打招呼”制度。鎮遠各鄉(鎮)將“紅白喜事打招呼”工作任務分解到村(居委會)“兩委”身上，村(居委會)“兩委”再將任務分解到村民小組長身上，利用小組長地近、人親的優勢，向舉辦“紅白喜事”的群眾發放一式兩聯的“紅白喜事打招呼”卡片，要求督促其親朋好友不要使用機動車違法載人、超員行駛、酒后駕駛等。逐漸扭轉農村群眾利用“喜事為先”、“人死為大”風俗進行交通違法的行為，轉變為“安全為先”、“平安為大”。

　　層層簽定責任狀，級級簽定承諾書。各鄉(鎮)專門制定了道路交通安全責任狀，將交通安全從消防安全、交通安全、食品衛生安全“打包”責任狀中剔出來，專門制定，專門簽定。由鄉(鎮)政府與村委(居委會)簽，村委(居委會)與村組簽，村組與村民簽。村民——村組——村委(居委會)——鄉(鎮)府再一級一級簽定交通安全承諾書。一來一去，農村群眾的交通安全意識得到有效提升。

　　建立交通安全文明村。各鄉(鎮)認真按照省道交聯席辦《貴州省創建交通安全文明村工作方案》(2013﹝20號﹞)要求，在財政吃緊的情況下，先期以鄉1鎮2的標準，按照“六個一”(每個行政村要有一名以上兼職交通安全協管員，一間交通安全宣傳教育活動室，一本交通安全基礎臺賬，一套交通安全宣傳教育制度，一個交通安全宣傳陣地，一份交通安全村規民約)要求建立了交通安全文明村。目前，交通安全文明村的數量正在逐步擴大。

　　加強“五進”交通安全宣傳。各鄉(鎮)認真按照國家“文明交通行動計劃”要求制定了自己的宣傳計劃，長期不斷組織片區交警中隊、派出所、安監站、司法所等單位，深入轄區集市、學校、企業、農戶進行交通安全宣傳教育，讓群眾不斷緊繃安全弦，不斷加深交通安全意識。

　　強化事故善后處理

　　只要車在路上跑著，交通事故就避免不了。農村道路交通事故的賠償問題一直是影響社會和諧的 “重災區”。碾壓一只雞，事主說雞生蛋，蛋又生雞，要賠四、五千。碾壓一只狗，事主說是種狗、名狗，要賠一、二萬。隨著社會主義法制、道德的不斷深入教育，這種漫天要價，不給就打的現象目前已經罕見。但由于存在“同命不同價”的制度，農村亡人交通事故的善后處理一直比較棘手。但鎮遠在這方面做得比較出色：

　　一是黨委、政府的高度重視。一旦發生亡人交通事故或群傷事故，事故地鄉(鎮)長或黨委書記第一時間趕赴現場，縣分管副縣長或政法委書記接到報告后會隨后趕到，指揮救援搶險和親自參與善后調解工作。二是鎮遠縣立足于《人民調解法》，大力推行全過程、全方位、立體式的調解模式，并不斷創新方法，構建了由公、檢、法、司、保險等多部門組成的“多位一體”和人民調解、行政調解、司法調解組成的“三調聯動”新模式，在新模式的運行下，交通事故特別是亡人交通事故調解率高，調解質量好，獲得了法律效果和社會效果很好統一。三是各部門協調得力。建立公安交警、醫療機構、保險行業三部門聯合機制，明確有購買強制保險的車輛發生交通事故導致人員受傷或死亡時，交警部門要結合事故車輛的保險情況及時通知相關保險公司墊付搶救或死亡賠償費用，保險公司收到交警部門墊付通知書后及時墊付搶救或死亡賠償費用，第一時間化解受害者家屬激動情緒。而醫療機構在發生亡人或群傷交通事故時，一方面迅速將受害者運抵醫院進行下一步處理，另一方面全力搶救傷者，避免尸體擱置時間長和搶救不力帶來負面效應。四是交通事故雙方或一方是鎮遠的，鎮遠籍當事人所在村(居委會)的主任或書記會積極主動參與調解，用他(她)的個人威望、親近優勢促成調解。

　　“食住衣行行漸豐，機車誰保路安通。農村愿得長安路，永使名城鎮遠中。”鎮遠，繼承和發揚毛澤東“農村包圍城市”的戰略思想，以“權為民所用，利為民所謀”的理念，結合本地實際，制定并踐行了以系列行之有效的工作措施，不斷打造安全、暢通、有序、和諧的農村道路交通環境，推動旅游城市品牌創建，讓名城更美，名城更名!(龍冠宇)