貴州省第一批政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄內(nèi)容共包括基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他6大類57款352項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、公共醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、市政管理等諸多領(lǐng)域。

　　據(jù)了解，10月10日，貴州省人民政府第43次常務(wù)會(huì)審議通過了《省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。近期省政府將正式印發(fā)執(zhí)行。

　　據(jù)貴州省省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷介紹，《實(shí)施意見》提出了貴州省開展政府購(gòu)買服務(wù)的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，界定了購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容，明確了對(duì)購(gòu)買程序、資金管理和績(jī)效管理的要求，解決了“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買什么”、“用什么買”、“買得值”等關(guān)鍵問題。

　　什么是政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)?

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把原由政府部門直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新,是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

　　“誰來買、向誰買”?行政機(jī)關(guān)是買主，企業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施

　　《實(shí)施意見》明確購(gòu)買主體為“各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位;納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及公益性事業(yè)單位”;承接主體為“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量”。

　　“怎么買、買什么”?《實(shí)施意見》明確內(nèi)容和范圍

　　《實(shí)施意見》提出的購(gòu)買內(nèi)容包括適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，突出公共服務(wù)的公共性和公益性，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量作用。根據(jù)《指導(dǎo)目錄》，主要有以下分類：

　　(一)基本公共服務(wù)類。主要包括：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)“三農(nóng)”、市政管理等。

　　(二)社會(huì)管理服務(wù)類。主要包括：區(qū)劃地名管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等。

　　(三)行業(yè)管理與協(xié)調(diào)類。主要包括：行業(yè)/職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)管理、處理行業(yè)投訴等。

　　(四)技術(shù)服務(wù)類。主要包括：科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、考試培訓(xùn)等。

　　(五)政府履職所需輔助性事項(xiàng)。主要包括：法律服務(wù)、課題研究、政策(立法)調(diào)研草擬論證、會(huì)議、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、審計(jì)服務(wù)、事務(wù)性管理、政府租賃等。

　　(六)其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》對(duì)購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了禁止性規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。這是防止出現(xiàn)向社會(huì)力量購(gòu)買有些不屬于政府職能范圍，或明顯職能由政府直接提供的服務(wù)項(xiàng)目。

　　“用什么買、值不值”：統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)監(jiān)督

　　新聞發(fā)布會(huì)上，李岷明確表示：“政府購(gòu)買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，而是在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。”

　　同時(shí)，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，要根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。在購(gòu)買過程中，既要禁止一些單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出壓力。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見》明確了有關(guān)職能部門要采取績(jī)效管理、監(jiān)督檢查、審計(jì)監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管的措施，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管。

　　《實(shí)施意見》中對(duì)貴州省政府購(gòu)買服務(wù)作了初步的規(guī)劃：2014年，在公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn);2015年，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的范圍覆蓋到適宜向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)領(lǐng)域以及部分事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成;到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。(本網(wǎng)記者 李柏杉)