1月20日下午3時47分,貴州省第十二屆人民代表大會第二次會議舉行第三次全體會議,高票通過了陳敏爾省長所作的《政府工作報告》。會場內響起經久不息的熱烈掌聲。這掌聲,是贊許,是期待,表達出對《政府工作報告》的高度肯定,飽含著對貴州同步全面建成小康社會的美好祝愿。

　　兩會期間,代表、委員們認真審議討論《政府工作報告》。他們認為,報告全面貫徹習近平總書記等中央領導重要講話和黨的十八大、十八屆二中三中全會、國發2號文件精神,認真落實省第十一次黨代會和省委十一屆三次四次全會部署,提出的目標要求與同步全面建成小康社會、“十二五”規劃和本屆政府確定的目標任務充分銜接,總結成績客觀精要,判斷形勢深入精準,部署工作務實精到,主題鮮明、主線突出,目標明確、措施有效,凝心聚力、提氣鼓勁,具有很強的思想性、戰略性、延續性和可操作性。

　　記者追尋報告誕生的過程,背后的故事異常精彩。

　　報告起草工作是按照趙克志書記的指示要求、在陳敏爾省長親自主持下進行的。從調研、專題研究、起草、征求意見、修改完善,到提請大會審議,是一個集思廣益、凝聚眾智的過程。

　　這是一份根基扎實的報告:起草重在平時積累,深入調查研究,夯實工作基礎

　　2013年3月,陳敏爾在省政府研究室草擬的《<政府工作報告>起草工作規程》上作出批示:“工作重在平時積累。”并指出要緊盯本年度政府工作報告各項工作推進情況,為下年度報告起草做好日常準備。同時強調,要圍繞特色優勢產業、“5個100工程”、重大基礎設施和民生工程建設等全省經濟社會發展的重點、熱點、難點問題,深入開展調查研究。

　　一年來,省政府領導和起草組開展專題調研200余次。陳敏爾親自開展調研就有41次,跑遍了大半個省。調研中,他反復要求按照趙克志書記有關指示和省政府工作部署,既要總結好典型經驗,又要查找工作推進中的困難和問題,研究好對策措施。對興仁、威寧、丹寨、德江等縣園區和城市建設,他親自指示開展調研。對長順、晴隆、思南、黃平等縣扶貧開發、美麗鄉村建設、職業教育經驗,他要求認真總結。對赤水河流域生態環境保護,他要求有關地方和部門認真研究措施,開創生態文明制度建設“先河”。在丹寨縣興仁鎮蹲點調研時,他詳細了解農村路、水、房、電、訊、寨等情況,并結合各方面調研反映的“路邊黑”、“水邊黑”、“電邊黑”等突出問題,提出實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃。在施秉縣甘溪鄉望城村,他與村支書約定該村到2017年實現農民人均純收入超過1萬元、村集體經濟年收入超過100萬元的目標。起草組開展了民營經濟、環保、物價等重大專題調研21次,撰寫調研、分析報告30篇,根據調研中普遍反映的問題,結合省委、省政府重大決策部署,遴選出“四個一體化”等重點課題委托專家進行研究。這些調研和專題研究,為報告起草豐富了素材、充實了依據。

　　這是一份從干中來的報告:政府工作是各級各部門干出來的,報告起草大家要共同參與

　　2013年10月中旬,報告起草正式啟動。陳敏爾在省政府常務會議上說,“政府工作是各級各部門干出來的,大家都要共同參與寫報告,這樣既有動力,又有壓力,能體現工作的真實水平。”并特別強調要與2013年政府工作報告對好表,年初部署了什么?承諾了什么?干得怎么樣?兌現了沒有?必須作出回應,對代表、委員和全省人民有交待。

　　10月下旬至11月初,起草組將報告提綱分解給省有關部門組織研究,撰寫相關內容。11月上旬,65個省直部門、38個中央在黔單位和省管企業、9個市(州)政府、貴安新區管委會和威寧、仁懷2個省直管縣(市),提交了2013年工作初步總結和2014年工作打算,21個單位提交了35個專題研究報告,37個省直部門提交了參與撰寫的報告文稿,起草組將以上文稿匯集、吸收、整理成初稿。

　　與此同時,起草組按照陳敏爾要求,對一年來省政府重大工作活動進行梳理,整理出113次重大工作活動要點,進一步理清了報告起草的脈絡。

　　這是一份集聚眾智的報告:深入領會中央和省委精神,認真聽取各方面意見,把最核心、最緊要和群眾反映最集中的事項寫進報告中

　　2013年11月中旬至12月下旬,黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議和省委十一屆四次全會、全省經濟工作會議、兩次省委常委會研究2014年工作等,為報告起草進一步明確了方向,起草組在原原本本認真學、字斟句酌推敲的基礎上,對報告進行了修改。

　　12月初,起草組初步征求了省有關部門、部分中央在黔單位的意見。

　　12月上中旬,陳敏爾數次召開專題會議,聽取報告起草工作匯報,提出報告要寫實、寫白、寫準、寫精。諶貽琴常務副省長也多次對報告起草提出要求。12月20日,陳敏爾主持召開省政府第20次常務會議,對報告進行了討論。

　　12月下旬,報告征求意見稿印送省人大常委會,省委、省政府有關部門,部分中央在黔單位,各市(州)、貴安新區和縣(市、區、特區),副省級以上離退休老同志,省政府參事正式征求意見。

　　12月底,起草組認真梳理“書記省長——群眾直通交流臺”自開通以來辦理的1000多條網民留言,對集中反映的熱點、難點問題,整理吸收到報告中。

　　12月31日,陳敏爾主持召開座談會,聽取部分副省級以上老同志的意見。他早早守候在省政府大門,迎接老同志們的到來。座談會上,陳敏爾直奔主題說,“辛苦各位老領導、老同志幫助我們一起修改好2014年政府工作報告,去年也請您們來,我們從您們的發言中獲取智慧、獲取經驗,受益匪淺。今天天氣不錯,大家精神也不錯,希望暢所欲言,坐累了也可以動一動。”座談在輕松熱烈的氣氛中進行,陳敏爾不時與大家互動交流。龍志毅說,“報告體現了四個前所未有:從主要經濟指標上看,速度前所未有;從提出的可持續發展奮斗目標上看,力度前所未有;從引進外資情況看,規模前所未有;從貴州知名度上看,提升前所未有。”王思齊說,“報告內容很豐富、重點很突出、主題很鮮明、目標很明確、措施很實在。”95歲高齡的何仁仲說,“這個報告寫得很實,全面體現中央精神和貴州實際,我是贊成的。”何永康說,“報告上接‘天線’、下接‘地氣’,例子不一一列舉了。”

　　2014年1月2日,陳敏爾主持召開座談會,聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表的意見。

　　1月3日,趙克志主持召開省委常委會對報告進行審議,明確指示,要進一步廣泛征求意見,精心打磨,把報告寫成一個提氣鼓勁、凝氣聚力、改革創新、開拓奮進的好報告。會后,根據省委常委會意見,起草組對報告進行了修改完善。1月6日,諶貽琴受陳敏爾委托,代表省人民政府就報告征求意見稿向省政協通報說明。1月9日,省人大常委會分組討論了報告征求意見稿。1月13日,起草組聽取了省總工會的意見。

　　2013年12月下旬至2014年1月上旬,陳敏爾親自修改報告達10余稿。

　　滴水穿石,玉琢成器。一次次座談討論、一場場專題研究,思路在碰撞中明晰,共識在交流中凝聚。經過70次反復修改、打磨,1月16日,這份承載著全省各族干部群眾熱切期盼的報告呈放在代表和委員面前。

　　這是一份善做善成的報告:在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,把省第十一次黨代會制定的宏偉藍圖寫在多彩貴州的大地上

　　代表、委員們認為,報告第一部分總結2013年工作,5個方面的重點成績、總體判斷和存在問題的分析準確到位,圍繞構建“六大體系”、推進“三個同步”,采取9項主抓措施推動9個方面工作,對政府工作報告部署任務落實情況作了一一回應。第二部分系統深入分析了當前面臨的形勢和機遇,2014年要重點抓好的10項改革和27個指標全是“硬通貨”。第三部分部署2014年重點抓好的10項工作和10件民生實事、加強政府自身建設,內容上既一脈相承又有年味有新意。報告毫不動搖堅持“兩加一推”主基調,深入實施工業強省、城鎮化帶動主戰略,統籌推進“趕”、“轉”、“改”,路徑清晰,措施有力。

　　省政協主席王富玉說,報告思想性、創新性、務實性、操作性、實踐性強,是個提神、鼓勁、增強信心的報告。

　　農民代表認為,“小康不小康,關鍵看老鄉”寫在了農民心坎上。實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃,建設小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨,非常好地體現了中央對“三農”工作的要求,是咱們最期盼的民生需求。

　　基層干部代表認為,報告部署工作有目標、有路徑、有措施,言簡意賅,表達清晰。比如“把100個產業園區打造成為工業轉型升級的主陣地”,“把 100個重點旅游景區打造成為旅游業發展的升級版”……接下來產業怎么抓、企業怎么引、項目怎么建,達到什么要求?寫得明白,指導性非常強。

　　嚴格對“不作為”、“不落實”、“不兌現”問責,堅決拿“庸懶慢浮貪”開刀。以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,以政府的工作效率換取企業的發展效益,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。以“釘釘子”的精神抓工作促發展,以“孺子牛”的態度幫基層惠人民。民主黨派和無黨派人士代表、委員說,像這樣自我加壓自我革新的政府工作態度,是十分罕見的。

　　這是一份改革創新的報告:進一步解放思想,用改革統攬全局,用改革開創新局,貴州迎來改革開放又一春

　　“改革”一詞在報告中出現72次,凸顯出今年深化改革的幅度和力度空前。10項重點改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,每個領域涉及的制度、辦法和計劃,寫得明確具體管用,許多是過去敢想不敢做的。“啟動實施省屬國有大中型企業產權制度改革三年行動計劃”、“制定實施礦產資源‘圈而不探、占而不采’治理辦法”、“制定推動軍民融合發展的改革實施方案”、“全面推行礦業權招拍掛出讓制度”、“出臺非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”,來自企業界的代表、委員說,“看來我們的改革在向深水區攻堅了。”“‘爭取國家設立貴州教改實驗區,組建一批政企聯動的職業教育集團……制定擴大高校辦學自主權和推動民辦教育發展的改革措施’,如此大動作改革舉措,必將推動我省教育事業產生質的飛躍!”來自教育界的代表、委員興奮地說。

　　“面對全面深化改革這場大考,我們要做改革的當事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。”“堅持以改革解放生產力,以開放引進生產力。”吹響了貴州深化改革的集結號,我們完全可以“開啟改革開放新征程,譜寫改革開放新篇章,再創一個激情燃燒的改革開放新時代!”

　　“按照國家級新區要求,大力推進貴安新區開放開發”、“確保貴陽綜合保稅區封關運行加速發展”、“啟動建設貴州雙龍臨空經濟區,積極申報在貴安新區、臨空經濟區和遵義經開區設立綜合保稅區”、“實施外貿進出口翻番計劃”、“加強電子口岸建設,推進與沿海沿邊城市口岸管理互換互認互助”、“借助 21世紀海上絲綢之路提高對外開放水平”,這一系列大手筆的對外開放措施,必將“發出貴州好聲音、展示貴州新形象”,來自企業界的代表豪情滿懷地說。

　　這是一份求真務實的報告:堅持發展為要、民生為本、企業為基、環境為重的工作理念

　　貧窮落后是我省的主要矛盾,加快發展是我省的根本任務。記者注意到,今年主要工作任務“發展壯大實體經濟”、“提高城鎮化發展質量”、“全力打造重點發展平臺,培育加速發展、轉型發展的增長極”、“加快發展現代農業”等標題中包含著“發展”的緊迫性。

　　民生是首要的政治任務。今年報告在繼承往年民生工作基礎上,首次將地表水和空氣質量自動監測納入十件民生實事,還增加了“以改革增進人民福祉”、“實施精準扶貧”、加強“高校畢業生、城鎮困難人員、扶貧生態移民、退役軍人”的就業創業等更加務實的惠民舉措。來自貧困地區的代表、委員說,“我們的民生更加有保障、工作更加有動力、脫貧更加有希望了!”

　　企業是財富的源泉。報告每個產業板塊都強調培育引進大企業大集團、大力發展龍頭企業和中小企業、積極扶持各類企業,更強調以“5個100工程”和貴安新區筑巢引鳳,吸引優強企業入駐。

　　“多彩貴州拒絕污染項目”,這是斬釘截鐵的承諾!“讓多彩貴州風行天下”,這是激情四射的宣言!贏得了代表們長時間的掌聲。報告更加重視生態文明建設,不僅體現在部署“深化生態文明建設體制機制改革”、“加快建設生態文明先行區”、“抓好環境保護十二件實事”等重點工作,更體現在從過去單純的環境治理和生態保護,上升為向生態要紅利。

　　代表、委員們認為,發展和生態是我們要牢牢守住的兩條底線,民生和企業是我們賴以發展的基本,“發展為要、民生為本、企業為基、環境為重”符合貴州實際,點出了政府工作的核心。

　　報告在充分肯定成績的同時毫不回避問題。代表、委員們認為,今年報告的一大特色是不唯GDP論英雄,既充分展示我省經濟增速在全國排位持續靠前、多項指標取得重大突破,又毫不掩飾少數指標完成情況低于預期,特別是對存在的“工業經濟規模小、結構偏”、“農村公共服務和基礎設施薄弱”、“一些部門執行力落實力不強”等問題,點得實、點得準,有些問題就出自黨的群眾路線教育實踐活動中基層、企業和群眾所提的意見建議,報告正視這些問題,并在今年工作部署中提出了對應解決措施。

　　這是一份催人奮進的報告:我們已持續取得進步,我們的戰略更加堅定,我們的明天更加美好

　　過去一年,我省經濟發展中出現了一些突破性進展和標志性事件:地區生產總值突破8000億元,全社會固定資產投資、企業和個體工商戶注冊資本、金融機構貸款余額同時突破萬億元大關;國家正式批準設立貴安新區和貴陽綜合保稅區,將生態文明貴陽會議上升為國家級國際性論壇;富士康第四代綠色產業園、三大電信運營商數據中心等一批重大引領性項目入駐我省,中關村貴陽科技園開工建設。

　　過去一年,瓶頸制約加快破解,高速公路通車里程超過3200公里,通高速公路縣增加到68個。民航進出港旅客1100萬人次。水利工程總供水量達到102億立方米。人才總量達到298萬人。

　　過去一年,人民生活加快改善,“十件民生實事”投資700億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10.5%和14.3%。減少貧困人口166萬人,新增城鎮就業55.3萬人。改造農村危房40.1萬戶,竣工城鎮保障房10.1萬套、扶貧生態移民房3.6萬套。

　　代表、委員們發自內心感嘆,過去一年的成績,是在面對錯綜復雜的經濟形勢和特大干旱等自然災害條件下取得的,實屬不易,更加堅定了我省的發展戰略,極大地增強了我們的發展自信、小康自信、跨越自信。

　　展望新的一年,我們將沖擊地區生產總值9000億元的目標,進一步壯大實體經濟,全力打造重點發展平臺和對外開放新高地,建成貴廣高鐵、長昆客專長沙至貴陽段等項目,新增鐵路營業里程756公里、高速公路通車里程700公里以上,通高速縣達到79個……改革紅利、資源紅利、生態紅利、勞動力紅利、政策紅利集中釋放,貴州的發展必將好戲連臺。

　　兩會期間,趙克志、陳敏爾、李軍等省領導,各部門負責人分赴各代表團、政協各界,認真聽取意見建議。

　　大會閉幕前夕,根據代表審議和委員討論提出的意見建議,省政府對《政府工作報告》又進行了反復推敲和認真修改,“加強市場價格監管”、“加強對流動人口和特殊人群的服務管理”等吸收進報告中。

　　發展造就輝煌,團結成就偉業,奮斗鑄就夢想。貴州“貴”在行動、“貴”在執著。只要我們堅定戰略部署不動搖、堅定目標任務不懈怠、堅定思路政策不折騰,始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁,就一定能夠凝聚起推動跨越的正能量,就一定能夠開創出全面小康建設的新局面!