超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來”、黑導(dǎo)游屢禁不止、不文明旅游依然凸顯，至今年１０月１日，旅游法實(shí)施已有一周年，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)仍存亂象。專家認(rèn)為，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)包含監(jiān)管機(jī)制、處罰方法等在內(nèi)的詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，打通政策落實(shí)“最后一公里”。
超低團(tuán)費(fèi)“卷土重來”，有合同為何難維權(quán)？
合肥至海南５日線路，曾一度低至１０００元，去年十一新法實(shí)施之初，漲至３０００元以上，但今年十一，再次降至２０００元左右，節(jié)日后報(bào)價(jià)更低。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，旅游法剛出臺(tái)時(shí)，大型旅行社由于放棄超低價(jià)團(tuán)業(yè)務(wù)量大幅下滑，而小作坊旅行社反而訂單爆滿，一定程度上刺激整個(gè)行業(yè)的低團(tuán)費(fèi)死灰復(fù)燃。
低價(jià)團(tuán)的無序回歸導(dǎo)致誘騙購物“卷土重來”。４月初，安徽省黃山市市民倪軍（化名）以８００元超低價(jià)報(bào)名云南旅游團(tuán)，旅行社在行程單上注明會(huì)去３個(gè)購物點(diǎn)，并在出發(fā)前讓游客簽訂了自愿去購物點(diǎn)的承諾書，但實(shí)際上這趟旅程中倪軍被“帶”去的購物點(diǎn)遠(yuǎn)多于此。
倪軍回憶說，一路上導(dǎo)游就在極力“宣傳”當(dāng)?shù)赜耔C，后以車子檢修為借口在一家玉石購物店停留了一個(gè)半小時(shí)，在店員與導(dǎo)游的力勸下，倪軍以３萬元買回一個(gè)玉鐲。“回到家和朋友交流才知道，這種宣傳已經(jīng)成為導(dǎo)游慣用伎倆。”
“旅游法中‘不合理’‘誘騙’等表述很難明確界定，需要出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，但目前多地尚未出臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)分析認(rèn)為，加上游客權(quán)益保護(hù)意識(shí)普遍缺位，往往旅行社提供的合同樣本，拿過來就簽，但這種模糊的合同條款難以事后維權(quán)。
他建議，地方制定配套政策時(shí)要加大保護(hù)游客的知情權(quán)和選擇權(quán)，明確首先行程單中一定不可以有“購物場(chǎng)所”等文字出現(xiàn)；其次如果游客有購物需求，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，但必須清晰注明購物點(diǎn)名稱、產(chǎn)品特色、停留時(shí)間、購物次數(shù)等；此外還應(yīng)規(guī)定什么叫制定購物點(diǎn)、擅自增加景點(diǎn)如何賠償、旅行社的告知義務(wù)包含哪些。
“黑導(dǎo)游”屢禁不止，罰款為何成效小？
節(jié)日出游高峰期，各地頻頻曝光“黑導(dǎo)游”事件。公開報(bào)道顯示，北京“黑導(dǎo)游”不僅上車重復(fù)收費(fèi)途中引導(dǎo)購物，還虛假宣傳旅游地，將游客帶到居庸關(guān)稱這就是八達(dá)嶺。而在山東，游客小張沒有進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)被黑導(dǎo)游“甩客”，但由于出行前未簽訂合同陷入維權(quán)困境。
“不買東西就給臉色看”，合肥市市民張星辰是一名職校教師，利用暑假去云南自由行，期間，在所住的民宿店報(bào)名蒼山洱海一日游，沒想到卻遭遇種種不順心，“我們報(bào)團(tuán)價(jià)格是每人１５０元，同車有的是每人８０元，導(dǎo)游給的價(jià)格非�；靵y。從上車開始，導(dǎo)游就不停訴說自己多么不容易，要大家照顧她的工作，剛開始大家不買東西，便給臉色看，說粗話，直到全車人都買了東西，她才語氣緩和。”
國慶前夕，在安徽省九華山風(fēng)景區(qū)，三三兩兩的本地小巴車停靠在游客集散中心附近，當(dāng)看見有外地牌照車駛?cè)耄阌腥藴惤儐柺欠裥枰∷�、及超低價(jià)導(dǎo)游。但這些人很少持有導(dǎo)游證，多是景區(qū)發(fā)放的“講解證”，有的甚至沒有任何證件。在景區(qū)內(nèi)開飯店的吳大姐說，“私自拉活的黑導(dǎo)游們往往只帶游客進(jìn)指定購物店買東西以謀取回扣，一盒十元的香敢賣六七十元。”
“真的是屢禁不止，罰了錢教育后，沒幾天這些黑導(dǎo)游又回到景區(qū)，和執(zhí)法人員打‘游擊戰(zhàn)’。賺得多，不怕罰。”某國家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)工作人員徐音說。
張偉強(qiáng)認(rèn)為，黑導(dǎo)游屢禁不止，是因?yàn)槟壳耙越?jīng)濟(jì)罰款為主的懲罰機(jī)制效果甚微，他建議針對(duì)不同類型的黑導(dǎo)游加大懲處力度，對(duì)于“業(yè)界人士”，要健全旅游行業(yè)信用機(jī)制，將投訴進(jìn)行社會(huì)曝光，一旦查實(shí)便上黑名單，規(guī)定若干年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè)；對(duì)于“非業(yè)界人士”，若侵權(quán)性質(zhì)惡劣，以詐騙罪等進(jìn)行刑事處罰。
不文明行為隨處可見，如何處罰才管用？
“應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”旅游法不僅僅約束了經(jīng)營(yíng)者，也對(duì)旅游者的責(zé)任作出明確規(guī)定。
然而時(shí)隔一年，“隨意拍”“隨手丟”“隨處毀”的不文明現(xiàn)象依然隨處可見。在安徽省宣城市謝朓公園，一組游客攀爬當(dāng)?shù)貧v史名人謝朓雕像的照片被不少網(wǎng)友指責(zé)“實(shí)在太不像話”；在廣西桂林市園博園景區(qū)，游客不顧“請(qǐng)勿入內(nèi)”警示牌，闖入盛開的格�；ɑǖ乩锱恼眨恍┗ǖ乇徊鹊霉舛d禿；在西安鐘樓廣場(chǎng)，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意將包裝袋等丟棄在廣場(chǎng)路面，花花綠綠的塑料袋在景區(qū)格外扎眼。
“雖然旅游法明確規(guī)定游客要遵守旅游文明行為規(guī)范，但沒有明確，如果出現(xiàn)不文明行為該怎么辦，而且游客人數(shù)眾多，對(duì)于景區(qū)而言，存在取證難、執(zhí)法難的尷尬。更多只能通過景區(qū)內(nèi)的工作人員和廣播提醒和勸阻。”徐音說。
安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析指出，目前國內(nèi)旅游環(huán)境保護(hù)教育，主要依靠部分景區(qū)制定的警示牌，處罰金額難以形成威懾力。同時(shí)，這種警示性辦法過于生硬，如果游客無法認(rèn)識(shí)保護(hù)景區(qū)的重要性，將容易引起其反面情緒，出現(xiàn)故意破壞的行為。
張偉強(qiáng)建議，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，處罰旅游不文明者做義工、志愿者。
此外，專家認(rèn)為，地方制定細(xì)則時(shí)，要將旅行社和導(dǎo)游作為促進(jìn)游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游團(tuán)行前教育、告知制度，強(qiáng)化導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)在旅游過程中對(duì)游客文明行為的提醒責(zé)任。（記者張紫赟、馬姝瑞、周慧敏）
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