在上海自貿(mào)試驗區(qū)余熱全面擴散的背景下，不少沿邊省份提出了建立邊境自貿(mào)區(qū)的新口號。近日，新疆、廣西、內(nèi)蒙古等多地都表現(xiàn)出申請邊境自貿(mào)區(qū)的意向。無一例外的是，這些沿邊省份都將推動與鄰近國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作作為設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重點，這種建立針對性自貿(mào)區(qū)的開放模式也受到普遍關(guān)注。

　　沿邊省份擴大開放

　　廣西面向越南，新疆面向中亞，內(nèi)蒙古、黑龍江面向俄羅斯，近日關(guān)于沿邊省份提出建立邊境自貿(mào)區(qū)的傳聞不斷。在全國商務(wù)工作會議上，關(guān)于此話題的討論也非常熱烈。

　　在商務(wù)部部長高虎城的報告中，多次提到了“自貿(mào)區(qū)”一詞，其中與上述省份相關(guān)的有如下幾處：將開展中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判;在談到絲綢之路經(jīng)濟帶時，提出與更多絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家“探討”建設(shè)自貿(mào)區(qū)，促進經(jīng)貿(mào)暢通;在談到21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)時，提出“加快”沿線地區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　針對廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提法是“升級版”。廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長王乃學(xué)表示：“將推動敏感和特定商品減免關(guān)稅，加快降稅進程，推動互聯(lián)互通建設(shè)，與越南探索在北部灣灣口區(qū)域建設(shè)北部灣海洋合作實驗區(qū)，以跨境合作區(qū)為龍頭提升沿邊開放水平。”

　　臨近的沿邊省份云南則希望擴大與老撾的合作。云南省商務(wù)廳廳長熊清華說：“我們正在探索中老跨境區(qū)建設(shè)，將它作為‘一帶一路’建設(shè)的載體，從而打通中緬印方向的通路。”

　　比較明確提出新建自貿(mào)區(qū)概念的是新疆。新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明建議，賦予新疆更大力度的對外開放政策，使其真正成為我國向西開放的橋頭堡和領(lǐng)頭雁。“可考慮在新疆設(shè)立‘國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗區(qū)’和‘中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)’。”他說。

　　與上海自貿(mào)試驗區(qū)多有不同

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)之所以備受關(guān)注，主要是因為其在對外資開放和金融體制改革方面的嘗試，而多數(shù)邊境自貿(mào)區(qū)概念是建立在推動雙多邊貿(mào)易基礎(chǔ)上的。

　　自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展;有時它也用來形容一國國內(nèi)，指一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟的行政干預(yù)較小區(qū)域。

　　建立自由貿(mào)易區(qū)一般來說，需要經(jīng)過若干階段，首先實現(xiàn)商品和資金的自由流動;其次消除彼此的障礙，創(chuàng)造環(huán)境，落實一些項目，推進貿(mào)易便利化;再次是多邊貿(mào)易合作;最后才是建立自由貿(mào)易區(qū)。

　　而以目前沿邊省份的意愿和現(xiàn)狀來看，其貿(mào)易便利化水平等方面與上海仍有較大差距，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)工作有待鞏固。在金融領(lǐng)域，上述省份只有新疆明確提出了“將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶的金融中心和貿(mào)易中心”的要求。

　　但可以肯定的是，此番沿邊省份的開放訴求高潮是與十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神中“加快推進自貿(mào)區(qū)談判，推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，加強海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補”等要求緊密相關(guān)的，正在討論的《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃2013-2020》也將進一步加快沿邊地區(qū)的開放創(chuàng)新。