獨(dú)生子女父母光榮證、每月5元的獨(dú)生子女費(fèi),這些在20世紀(jì)80年代的榮耀、實惠,如今已漸漸失去了原本的意義。
1982年,全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》,開始對獨(dú)生子女家庭實施獎勵政策。時至今日,幾乎全國大部分地區(qū)還保持著原來的獎勵舉措。也正是因為30年不變,這些舉措正飽受詬病。
每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已形同虛設(shè)
對于20世紀(jì)80年代的人來說,每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)無疑是一筆不小的數(shù)目,相當(dāng)于很多人半個月的生活費(fèi)。
這項政策出臺的初衷是為了推行計劃生育政策,獨(dú)生子女家庭在申領(lǐng)到《獨(dú)生子女光榮證后》,就可以憑著這個證,在工作單位每月領(lǐng)取5元的獎勵,直至孩子年滿14周歲。還有另外一種選擇,就是不要獨(dú)生子女費(fèi),孩子可享受免費(fèi)醫(yī)療,同樣到14周歲。
“20世紀(jì)80年代,普通人每個月的收入不過幾十元,所以,這個獎勵還是很有吸引力的。”今年62歲的戴華春在退休前,是一家對外貿(mào)易公司的會計,她回憶說,那時的5元錢可以做好多事,大米白面1毛錢一斤,肉1元一斤。不僅如此,那時候領(lǐng)到獨(dú)生子女光榮證的人,還會因為那個紅色的“小本本”,萌生出無限的自豪感,認(rèn)為自己為國家作出了貢獻(xiàn)。可如今32年過去了,該獎勵政策仍在,但獎金一點沒漲?涩F(xiàn)在的物價漲了10倍甚至20倍,5元錢,連碗面也吃不到了。
“有它不多,沒它不少。”戴華春認(rèn)為,如今的獨(dú)生子女費(fèi)已形同虛設(shè),失去了它獎勵的意義,那個光榮的小本本,也再沒有了原來的分量。
“應(yīng)提升獎勵標(biāo)準(zhǔn)”呼聲漸高
“國家20世紀(jì)80年代、90年代為計劃生育做出的政策,我始終堅持一個觀點,就是不能用金錢的社會背景來評價。”南開人口與發(fā)展中心主任原新指出,20世紀(jì)80、90年代的時代背景,有一定的行政、法律、政治方面的限制,現(xiàn)在的年輕人很難理解當(dāng)時的情況。
就在今年兩會期間,全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言曾建議,應(yīng)提高獨(dú)生子女費(fèi)。莫言認(rèn)為,計劃生育政策確實有緩解人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,為建設(shè)小康社會作出了貢獻(xiàn),獨(dú)生子女家庭的確應(yīng)該提高待遇、給予照顧。全國政協(xié)委員俞金堯則提出,獨(dú)生子女費(fèi)這一獎勵,現(xiàn)在已無實際意義,建議重新制定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。比如,獨(dú)生子女補(bǔ)助應(yīng)向防老體系過渡,讓已進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女父母,享受到比一般老年人更優(yōu)待的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù),讓他們實實在在地享受到國家對獨(dú)生子女父母的關(guān)懷。
陜西省衛(wèi)生計生委政策法規(guī)處處長劉天奇也曾表示,和20世紀(jì)80年代初相比,社會平均工資水平已經(jīng)上漲了幾十倍,而獨(dú)生子女費(fèi)的提高速度顯然太慢。以當(dāng)前的消費(fèi)水平,將這項獎勵費(fèi)用提高到約占平均工資的10%較為合理,而且應(yīng)該建立定期增長機(jī)制,實現(xiàn)與工資增長水平的同步增長。
建立適合當(dāng)前國情的政策是當(dāng)務(wù)之急
與主張“漲錢”的觀點不同,原新認(rèn)為建立適合當(dāng)前國情的政策是當(dāng)務(wù)之急。
“目前,大家都在關(guān)注獨(dú)生子女費(fèi)等獎勵舉措30年不變的問題,而忽視了當(dāng)前的國情下,是否依然需要提倡獨(dú)生子女政策。”原新坦言,如今,獨(dú)生子女家庭所形成的弊端愈發(fā)凸顯,而獨(dú)生子女的獎勵政策,也是當(dāng)時中國人口形勢倒逼出來的迫不得已之舉。“有人口學(xué)研究表明,自20世紀(jì)90年代初以來,中國已經(jīng)進(jìn)入了一個‘很低生育率’的人口新時代。那么,既然沒有必要再特別鼓勵獨(dú)生子女,自然也就沒必要去提高獨(dú)生子女費(fèi)了。從另外的角度來看,比如說從獨(dú)生子女的教育、健康、就業(yè),以及對失獨(dú)、傷殘家庭的養(yǎng)老保障等方面采取一些措施,我覺得更有意義”。
此外,原新表示,大力實施獨(dú)生子女獎勵政策,鼓勵少生,就當(dāng)時的中國人口總數(shù)而言是非常必要的。如今,我國計劃生育政策雖然做出了一些調(diào)整,允許“雙獨(dú)”“單獨(dú)”家庭生育“二孩”,但計劃生育的基本國策不能動搖。適當(dāng)放松政策、引導(dǎo)人口更替水平、生育率持續(xù)穩(wěn)定等,仍需保持政策延續(xù)性,只是方式也許可以轉(zhuǎn)變一下,使之更社會化,更符合時代特性。(記者 田雅婷 通訊員 孫露文)
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