“近期煤礦事故均發生在省屬國有煤礦企業，雖然有規定要求對省屬國有煤礦企業進行屬地監管，但是屬地到哪一個層級還不是很清晰，究竟由省里監管還是由所在市監管，還存在不同看法。事實上，我們地方政府對國有煤礦企業的監管力度還不夠大，”貴州省六盤水市副市長尹志華在國家安監總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(以下簡稱《七條規定》)宣貫專題行活動中表示。

　　據統計，今年以來，貴州省共發生了3起煤礦安全事故，僅六盤水市就發生了2起，事發煤礦都是國有企業。頻頻發生的礦難，除了煤礦自身管理存在問題外，地方政府部門的監管缺失，似乎更是事故發生的癥結所在。

　　在5月14日召開的貴州省保護煤礦礦工工生命安全特別行動月度電視電話會議上，國家安監總局總工程師黃毅坦言，目前煤礦安全仍然存在“監管不到位、嚴格不起來、落實不下去”的問題，“對存在安全隱患的煤礦該停產整頓停而不整，對該關閉取締的沒有關死、沒有關到位。對存在的非法違法生產行為，打擊不力、處罰不力。”

　　“地方監管的確存在問題。”尹志華坦言，“首先，對國有企業的屬地監管的理解不夠清晰。以省屬國有煤礦企業為例，由省里監管還是由所在的市監管，存在著不同看法。按照我們對屬地管轄的理解，省屬國有煤礦企業應該由省里監管。”

　　此外，“由于國有煤礦企業技術雄厚，有著很好的安全生產基礎，地方政府的監管主要還是側重于地方煤礦。”尹志華說，“地方政府對國有煤礦的監督力度比較弱，在安全隱患治理上，在督促企業嚴格依照規定整改安全隱患方面，對其釘牢看死的力度還不夠。”

　　同時，國有煤礦企業對地方政府的監管也并完全服從。以今年3月12日發生在水城礦業集團馬場煤礦的煤與瓦斯突出事故為例。事故發生前，貴州煤礦安監局水城分局、水城縣安全監管局對該礦先后進行安全檢查，并下達了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設”等指令，但該礦拒不執行監察、監管指令，違規繼續施工，最終導致事故的發生。

　　為進一步加強政府煤礦安全生產監管職責，3月19日，貴州省委書記趙克志主持召開省委常委擴大會議，要求在監管層面進一步明確煤監部門的日常監管責任，清晰界定地方政府的屬地監管權限和職責，同時建立包保責任體系，發揮聯席會議的作用。加強國有煤礦企業安全管理，嚴格執行加強國有煤炭企業安全生產工作的十條硬措施，全面落實“雙包保、雙掛鉤”，建立煤礦企業包保和政府監管包保的“雙包保”安全職責體系，建立安全生產與國有煤礦領導干部考核任用掛鉤和薪酬掛鉤的“雙掛鉤”責任追究制度。

　　貴州省副省長王江平表示：“要把日常監管和突擊檢查結合起來，嚴格落實明察暗訪和舉報的制度，各級各部門明察暗訪的檢查次數不低于20%。”

　　“為改變對國有煤礦企業監管相對弱的現狀，六盤水市政府專門成立了一個煤礦安全監管執法局，出臺了《國有煤礦企業安全生產監督管理暫行辦法》等文件;各級監管機構增設了國有煤礦監管科(股)，進一步加強對國有煤礦的執法力度，并出臺煤礦礦長安全組織生產建設十項要求。”尹志華說。

　　在這份《六盤水市國有煤礦企業安全生產監管管理暫行辦法》文件中，明確規定把對國有煤礦企業的監管納入安全生產工作的重要內容，提出市級煤礦安全監督部門每年抽查督查國有煤礦企業的次數不少于國有煤礦企業總數的100%，縣級煤礦安全監督部門每季度對轄區內國有煤礦企業檢查覆蓋率達到100%。

　　《貴州省政府辦公廳轉發中共安順市委市人民政府關于平壩縣樂平鎮大山煤礦“5·10”瓦斯爆炸事故情況報告的通知》則明確表示，對于安全監管不到位、不認真履行職責引發的安全事故，要“票子、帽子、銬子”多項措施一起上，嚴肅問責，絕不姑息。

　　附：2013年貴州省已發生的3起煤礦安全事故

　　2013年1月18日，貴州省六盤水市盤江精煤股份有限公司金佳煤礦金一采區發生煤與瓦斯突出事故，該事故共造成13人死亡。

　　2013年3月12日，貴主省六盤水市水城礦業集團格目底礦業公司格目底一號礦井(馬場煤礦)發生煤與瓦斯突出事故。事故造成22人死亡，3人下落不明。該礦為國有控股的建設礦井。

　　2013年5月10日19時許，貴州省安順市平壩縣樂平鎮打山煤礦發生一起瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，2人受傷。(杜燕飛)