"戶籍"，在《現代漢語詞典》的解釋是短短一行："作為本地區(qū)居民的身份"。在現實生活中，戶籍的意義遠遠大于這10個字，家人看病、孩子上學、老人退休……一紙城市戶口，從小用到老。也正因此，戶籍成為幾十年來橫亙在城市和農村間的隱形分界線。

　　截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，城鎮(zhèn)人口突破7億。在滾滾而來的城鎮(zhèn)化大潮前，農村與城市的區(qū)別，幾乎只剩最后待捅破、卻也最關鍵的一張紙。對于農業(yè)人口，城市戶口還有多遠?日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議對此作答。中國之聲特別策劃：《解讀新型城鎮(zhèn)化第一集：推進農業(yè)轉移人口市民化》。

　　對于在廣東中山打工近20年的鄒正紅，"農民工積分制入戶"恐怕是這座城市給他最好的周年禮物。2010年6月，廣東省政府出臺《關于開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》，15個月后，鄒正紅通過積分，取得了中山戶籍。

　　鄒正紅：非常激動，從這天開始，我們一家人真正成為了中山人。最起碼我們的小孩上學、高考問題能解決。

　　孩子上學有保障了，這是戶籍帶給鄒正紅的直觀幸福。正是因為"戶籍"二字背后這些看不見的福利，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文坦言，在中國，戶籍制度不僅僅是"戶籍"這一項制度。

　　陳錫文：由于過去經濟不發(fā)達，有限的公共財政資金只能用在一小部分人身上。因為城里人如果沒有工作沒有就業(yè)，自己謀生是很難的，所以更多的社會保障和社會福利都用在城鎮(zhèn)人身上，農民就沒有了。現在開始慢慢在改。

　　在中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的6大任務中，"推進農業(yè)轉移人口市民化"首當其沖。對于最受關注的戶籍制度，會議提出，"全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。"作出這樣差異化的政策設計，國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德認為，主要出于對現實的考量。

　　張孝德：聽起來，以后好像我們對不同的城市有不同的戶籍制度，大家感覺到某種不平等。但也是符合當前中國的另一個現實問題。比如現在北京這樣的大城市，人口過度膨脹，產業(yè)過度膨脹，已經帶來許多嚴重城市病的時候，發(fā)展改革方向和改革就不是簡單把戶籍制度敞開的問題。

　　打破頭留在北上廣、小城市留不住人，這樣的局面或將終結。張孝德表示，今后理想的狀態(tài)將是，北京固然是去處之一，北京周邊的保定、廊坊也將成為更多人的選擇。

　　張孝德：不同的城市有不同的生活成本。即使北京戶口放開了，大量農民也不可能進來。其實對于農民，我覺得真正進城成本和他的收入相匹配的還是中小城市，特別是他居住地近鄰的那些縣城和小城鎮(zhèn)。同樣一個農民在北京進入這個城市的成本就是以百萬為代價;要是在一個小縣城，要落一個戶的話，可能有二三十萬，就可以在這個城市落戶，或者安下腳來。

　　網上流傳這樣一個段子：一位專家表示，現在我國服務業(yè)的就業(yè)容量還很大。未來兩億農村勞動力到城市里做什么?是搞服務業(yè)。一名記者隨即追問，沒有資金、沒有技能，農民工到城里能搞什么服務業(yè)?洗腳嗎?--在城鎮(zhèn)化工作會議中有這樣的表述，"推進農業(yè)轉移人口市民化要……優(yōu)先解決存量，有序引導增量。"中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示，這一提法，正是為了解決記者的"洗腳"之問。

　　杜鵬：農業(yè)人口的市民化它實際上是兩大類，一類是已經在外面流動的，比如說已經在城市里從事建筑、從事社區(qū)的服務這樣的一些人，他已經進入，我覺得這部分更多的是給他提供相應的，他應該得到的服務;另一類人他還沒有到這個城市里來，或者他到城市里還沒有固定的工作崗位，這個是既需要加強培訓，同時也應該建立有序的流動。比如說咱們過去這幾年，你看到北京針對的春節(jié)期間服務行業(yè)這樣一些短缺，有意識地組織了一些省份經過培訓后的工作人員，來到這邊有一些合適的崗位。

　　"解決存量"的普遍難題，在重慶市兩江新區(qū)率先破題。未來10年，預計有100余萬產業(yè)工人轉化為新區(qū)市民，余國義是其中之一。2011年，49歲的余國義在取得城鎮(zhèn)居民戶口的同時，按照兩江新區(qū)的補償政策，拿到了3套房。他說，現在周邊的工廠都在招人，像自己這樣的50歲的人也不嫌棄，只要有專業(yè)技能就可以上班。

　　余國義：每一期都要培訓，政府每一期都要培訓你什么工種這些，我想做什么車床、刨床啊什么，政府馬上給你組織，待遇嘛都是在2000左右。

　　記者：您覺得這個工資待遇怎么樣?

　　余國義：可以了，還是可以了。

　　"創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難"的古訓，在戶籍的問題上同樣適用。由"農民工"到"城里人"的身份轉換，只需一張紙就能完成;紙張在手，隨后而來的住房、醫(yī)療、社保等等難題，才是真正的考驗。以上海為例，本月起實施的《上海市職工基本醫(yī)療保險辦法》將上海所有企業(yè)及其職工納入職工基本醫(yī)療保險制度，四川籍農民工余貴華第一次享受"一視同仁"的醫(yī)保。

　　余貴華：我希望我們農村跟城鎮(zhèn)保險一樣的，希望新的醫(yī)保出來能公平對待。

　　以上海的標準要求所有城市提高"新市民"的待遇，是否強人所難?在杜鵬看來，這樣的理解是片面的。

　　杜鵬：市民化的過程中，一方面在這種公共服務均等化的提供過程中，看上去它是多支出了一部分，但同時，由于這些流動人口的進入，他為這些城鎮(zhèn)的發(fā)展作出了巨大的貢獻。城市里邊現在一些勞動的崗位，包括社區(qū)里這些最普通的服務，應該說和這些流動人口的貢獻是密不可分的，所以說不應該把他割裂開來。更加看到的是他們作出的貢獻，而不是一個單向的。(記者沈靜文)