民主政治建設(shè)：書寫政治文明新華章(一年形勢觀察)

　　人民民主是社會主義的生命，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

　　人民代表大會制度與時俱進

　　2013年3月，北京人民大會堂，2900多名全國人大代表齊聚一堂，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，完成了中國10年來最大規(guī)模的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人換屆和權(quán)力交接。

　　60年來首次根據(jù)城鄉(xiāng)相同人口比例選舉產(chǎn)生全國人大代表，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比上屆下降6.93%，來自基層的工農(nóng)代表比上屆提高5.18%，全國人大常委會委員選舉差額比例擴大到8%……

　　穩(wěn)健的中國步伐，鮮明的中國特色。新老更替進一步走向規(guī)范化、程序化、制度化，為政治權(quán)力在今后相當(dāng)長時間里實現(xiàn)平穩(wěn)交接提供了保障。

　　在13天的會期里，代表們共提出議案401件，建議、批評和意見7569件，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、外交等方方面面。朱之文等36名代表提出，建立跨區(qū)域應(yīng)對大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機制。6個月后，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，出臺10條措施力促空氣質(zhì)量改善。

　　除了在大會期間議國是、提建議、做決定，代表們還通過多種形式行使憲法和法律賦予的權(quán)利。

　　作為全國人大代表的譚志娟參加了今年9月全國人大常委會組織的氣象法執(zhí)法檢查。“氣象探測環(huán)境保護難度越來越大，有的省85%的氣象站被迫搬遷。”譚志娟說，各級政府在工程建設(shè)項目立項、規(guī)劃、審批時應(yīng)充分考慮探測環(huán)境保護要求，確保氣象探測工作不受影響。她的這一意見被寫進全國人大常委會氣象法執(zhí)法檢查報告。

　　今年以來，全國人大常委會和地方各級人大常委會分別就可再生能源法、義務(wù)教育法、行政復(fù)議法、氣象法開展執(zhí)法檢查。

　　今年以來，全國人大常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大議題和民生話題，通過聽取報告、專題詢問等形式，審議了國務(wù)院關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況報告、關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況報告等，成為對政府工作的有力監(jiān)督。

　　政制磐石穩(wěn)如泰山，國之根本與時俱進。一年來，人民代表大會制度理論和實踐的創(chuàng)新，使人民當(dāng)家作主更加廣泛、更加充分、更加健全。

　　協(xié)商民主廣泛多層制度化開展

　　不久前，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。在起草這份對中國未來產(chǎn)生深刻影響的《決定》過程中，黨外人士的意見得到充分尊重。9月17日下午，習(xí)近平總書記主持召開座談會，聽取黨外人士對《決定》稿的意見和建議。坦誠直言，各抒己見，同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士提出意見和建議1120多條……

　　政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度煥發(fā)勃勃生機。

　　黨的十八大首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”。

　　“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員李君如說，選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來，是中國特色社會主義民主的特色所在。

　　12月5日，一場主題為“深化科技體制改革、著力提升原始創(chuàng)新能力”的雙周協(xié)商座談會在北京召開。全國政協(xié)委員程津培、馬大龍等就科技投入管理、科技資源配置、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等問題發(fā)表了自己的看法。科技部、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委等部門有關(guān)負責(zé)人到會并作互動發(fā)言。

　　這是今年以來，全國政協(xié)舉行的第四場雙周協(xié)商座談會。雙周座談會，這項肇始于新中國成立初期，溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的民主協(xié)商制度在新世紀(jì)獲得了繼承和創(chuàng)新。

　　一年來，在立法、決策、行政等許多領(lǐng)域，協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式，發(fā)揮出其獨特優(yōu)勢。

　　“要把好事做好，就要盡可能征得更多人同意。”江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)建農(nóng)村黨總支書記施建章說。為了治理臭河溝，施建章召集村里的干部和村民代表、人大代表、政協(xié)委員召開民情征詢會、民主協(xié)商會、監(jiān)督評議會不下20次。全程參與的村民袁永高告訴記者，以往類似事情經(jīng)常引起村民之間、村民與村委會之間的矛盾。而這一次，“由于大家共同商定，照顧了各方需求，村民們都很滿意。”

　　協(xié)商民主，這一“中國智慧”，正在更為廣泛、更多層次、更有制度保障地展現(xiàn)著其獨特魅力。

　　基層民主暢通渠道健全機制

　　今年5月，民政部發(fā)布《村民委員會選舉規(guī)程》，深入推進以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作。

　　“有閉路電視的村，可以組織候選人在電視上陳述。”“村民選舉委員會可以組織多種形式的選舉競爭活動。”“村民委員會成員候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。”

　　“如此具體詳細的規(guī)定，總結(jié)了一段時間以來在全國進行的村民委員會直選的經(jīng)驗，對完善基層群眾自治機制提出了細致入微的要求。”中國人民大學(xué)教授韓大元說。

　　寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)豐澤村是2011年8月才建成的生態(tài)移民村。為實現(xiàn)移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，鎮(zhèn)黨委書記王淑玲提議建立了“民主議政日”制度，聽民聲、集民智、聚民力。“這是村民自主管理的好途徑，好做法。這項制度推進了農(nóng)村民主政治進程，密切了黨群、干群關(guān)系，使許多難題得以化解。”

　　“民主議政日”會議記錄顯示：共收集到人畜冬季飲水、設(shè)施園區(qū)道路維修、溫棚蔬菜疫病防治等民生方面29項意見建議，目前已有28項得到圓滿解決。

　　陸建良是浙江省嘉興市南湖區(qū)總工會首屆主席，他建起“片區(qū)化管理、家園式服務(wù)”的基層工會組織架構(gòu)新格局，并在嘉興工業(yè)園區(qū)近200家企業(yè)全面建立了工資集體平等協(xié)商制度。在金融危機時，工會和企業(yè)簽訂“共同約定、共謀發(fā)展”協(xié)議，簽訂率達90%以上，勞動爭議調(diào)處率達95%以上，有效幫助了企業(yè)渡過難關(guān)，有力維護了職工合法權(quán)益。

　　11月18日，中國工會第十六次全國代表大會在京隆重開幕。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，成為與會代表熱議的話題。

　　法治中國理念普及改革發(fā)力

　　10月30日，十二屆全國人大常委會公布了新的五年立法規(guī)劃，47件立法項目將在本屆人大常委會上提請審議。

　　“立法規(guī)劃體現(xiàn)了全國人大常委會一屆任期內(nèi)立法工作的總體要求，增強了立法工作的計劃性、協(xié)調(diào)性，推動了中國特色社會主義法律體系的形成，有利于維護國家法制統(tǒng)一，保障法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說。

　　國之重器精心打磨。今年以來，新一屆全國人大常委會先后審議通過了旅游法、特種設(shè)備安全法，修改了商標(biāo)法、消費者權(quán)益保護法等，中國特色社會主義法律體系得到進一步完善。

　　隨著歷時多年的浙江叔侄冤假錯案、河南平頂山李懷亮疑案等的果斷糾正，今年1月1日起施行的修改后的刑事訴訟法所涵蓋的疑罪從無、非法證據(jù)排除、禁止刑訊逼供等理念得到貫徹落實。

　　中央政法委、最高法、最高檢、公安部分別出臺意見，堅決守住防范冤假錯案的底線。

　　今年以來，薄熙來案、劉志軍案等備受社會關(guān)注的熱點案件在社會上掀起了一股司法熱，也向公眾提供了一個個觀察中國司法制度的窗口。微博庭審直播，頂住輿論壓力堅持獨立審判，充分尊重和保障辯護權(quán)……中國司法的新氣象，彰顯法治中國建設(shè)的決心和信心。

　　11月27日，最高人民法院召開司法公開工作推進會，明確建立審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，以公開促公信，倒逼法院公正司法。

　　一年來，湄公河案主犯糯康被執(zhí)行死刑、一系列網(wǎng)絡(luò)謠言被擊破，法治的尊嚴(yán)得到維護。勞教制度改革、信訪制度改革，以法治思維和法治方式解決問題，逐漸成為共識。

　　推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理;讓審理者裁判、讓裁判者負責(zé)……黨的十八屆三中全會的改革部署使法治中國建設(shè)再發(fā)力。

　　行政體制改革重點突破深入推進

　　酒類批發(fā)許可證工本費、農(nóng)作物種子檢驗收費、社會保障IC卡工本費……這些與企業(yè)、農(nóng)民、城市居民密切相關(guān)的收費項目，自11月1日起正式取消。至此，347項中央級和省級行政事業(yè)性收費已統(tǒng)一取消和免征。

　　今年以來，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議，取消和下放共計221項行政審批事項。地方各級政府也緊隨其后，取消和下放口袋里的“真金白銀”。

　　近日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的“一審一核”改為“審核合一”，只要申請材料符合要求，當(dāng)場就可辦結(jié)。

　　“門好進了，臉好看了，事好辦了”，這是人們對政府形象悄然發(fā)生變化最直觀的感受。一大批行政事業(yè)性收費減免，行政審批事項取消和下放，評比、評估和相關(guān)檢查活動取消，使人們看到簡政放權(quán)后的現(xiàn)代政府雛形，感受到職能轉(zhuǎn)變后服務(wù)型政府的溫度。

　　機構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。今年3月，在十二屆全國人大一次會議上，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得通過，存在了64年的“鐵老大”——鐵道部成為歷史，多個政府部門也撤并調(diào)整。

　　“這次國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都已劃轉(zhuǎn)。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，穩(wěn)步推進大部制改革，使政府職能更科學(xué)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。

　　在行政體制改革深入推進的同時，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系也進一步健全。深受好評的“三公”經(jīng)費公開，如今也“爬坡上坎”，進入快車道。國務(wù)院要求，2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算決算總額和分項數(shù)額增長的中央部門，細化說明增長的原因。各省(區(qū)、市)政府全面公開省本級“三公”經(jīng)費，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費。

　　黨的十八大以來，我國政治體制改革積極穩(wěn)妥推進，中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十八屆三中全會召開，作出了加強社會主義民主政治制度建設(shè)、推進法治中國建設(shè)的部署，吹響了全面深化改革的號角。藍圖已繪就、航線已明晰，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，中國人民必將寫就中國特色社會主義政治文明的壯麗華章!(記者 徐 雋)