漸進(jìn)式延遲退休進(jìn)入“預(yù)告期”

　　人社部：從未聽說延遲退休從公務(wù)員開始

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義12日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策正在研究制定過程中。他說，從未聽說延遲退休從公務(wù)員開始或從重體力勞動者開始。

　　盡管公眾質(zhì)疑之聲至今不減，對養(yǎng)老金雙軌制亦多有不滿，但從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看，延遲退休已是不可避免。多位專家建議，延遲退休要在逐步調(diào)整公眾的期望值的同時，調(diào)整養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)社保激勵。

　　方式

　　提前告知小步徐趨

　　胡曉義表示，延遲退休第一要有預(yù)告期，就是說要提前幾年告知社會。第二就是要分步走，可能會首先考慮年齡最低的群體，就是現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步。應(yīng)該采取小步徐趨的辦法，就是一年提高幾個月，一年提高幾個月，一步一步來，用較長的一段時間來逐步完成這種平滑的過渡。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

　　因此有公眾質(zhì)疑，目前退休年齡最低的多為重體力勞動者，延遲退休或?qū)�從這部分群體開始。對此，胡曉義回應(yīng)稱，“說要從重體力勞動者開始做起，我想也是一種猜測。”

　　關(guān)于青年就業(yè)和延遲退休年齡對就業(yè)的影響，胡曉義表示，這確實是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段的一個矛盾的體現(xiàn)。不過，有一個非常重要的信號值得注意，2012年中國的勞動力資源總量首次出現(xiàn)了絕對下降，比前年勞動力的供給減少了345萬。

　　“這預(yù)示著勞動力無限供給的時代已經(jīng)要結(jié)束了。所以從長遠(yuǎn)考慮，也必須研究怎么樣更加充分、有效地利用勞動力資源的問題。適當(dāng)?shù)臐u進(jìn)性的延遲退休年齡是充分發(fā)揮人力資源效能的一個舉措。”胡曉義說。

　　據(jù)介紹，延遲退休在個別地區(qū)進(jìn)行了一些探索和嘗試，比如前一階段在上海進(jìn)行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試。據(jù)了解，從2010年10月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。凡參加上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員、具有技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休。

　　分化

　　不同群體立場有別

　　盡管漸進(jìn)性的延遲退休方式極力緩和政策沖擊，但大部分的公眾目前仍然對政策持反對態(tài)度，人民網(wǎng)此前一次關(guān)于延遲退休的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，9成以上網(wǎng)友都不贊成延遲退休。

　　事實上，整個社會對退休年齡的看法與選擇呈現(xiàn)出明顯的社會分層特征，即不同的社會群體的立場和選擇存在顯著差異。這在中國社會科學(xué)院社會保障實驗室此前一份研究報告中有所體現(xiàn)。

　　這份報告將城鎮(zhèn)就業(yè)人員大致劃分為“權(quán)力階層、技術(shù)階層和一般階層”。一般階層指的是處于社會中下層的群體，沒有良好的技術(shù)或?qū)ｉT知識，主要依靠簡單勞動獲得較低的勞動報酬，受就業(yè)能力和工作風(fēng)險所限，如果養(yǎng)老保障制度能夠提供不錯的養(yǎng)老金待遇，這部分人群一般會選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門知識或技術(shù)的人群，比如醫(yī)務(wù)人員、工程師等等。這個群體大多也會選擇較早退休，因為只要身體健康，收益最大化的一個可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金，一邊再找一份工作獲取工資收入。權(quán)力階層指的是掌握資源，能夠制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群。考慮到權(quán)力、收入和聲望等因素，這部分人群支持延遲退休也就在情理之中。

　　當(dāng)今中國的階層結(jié)構(gòu)意味著，大多數(shù)人是反對推遲退休年齡的。雖然具體因素錯綜復(fù)雜，不過，各種反對聲音中，相當(dāng)一部分是出于對退休后待遇“雙軌制”和碎片化的強(qiáng)烈不滿。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，表面上看，延遲退休年齡涉及的只是個人的切身利益，與其他社會群體的制度沒有較為直接的相關(guān)性，但是，公眾一面倒的反對理由多是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀進(jìn)行攀比，進(jìn)而表達(dá)對社會不公的不滿。

　　盡管如此，延遲退休顯然已是大勢所趨。從國外經(jīng)驗來看，為了適應(yīng)未來人口壽命預(yù)期的提高，十幾年之前發(fā)達(dá)國家就開始對退休和社保制度進(jìn)行改革。

　　經(jīng)合組織近日公布的報告《2013年養(yǎng)老金制度概覽》稱，為應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，經(jīng)多年討論甚至政治僵局后，所有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(O ECD )成員國都開展了退休制度改革，大多數(shù)國家已通過立法延遲了退休年齡。經(jīng)合組織鼓勵各國延長工作年齡，并提到到2050年時，多數(shù)O ECD成員國的男女退休年齡將至少提高到67歲。

　　“與發(fā)達(dá)國家相比，中國應(yīng)對老齡化的壓力更大，其途徑無非是微調(diào)退休年齡這個參數(shù)，在制度設(shè)計上要增加相應(yīng)的激勵機(jī)制，以達(dá)到鼓勵提高退休年齡的目的，或改變制度結(jié)構(gòu)，建立‘真實積累制’或‘名義積累制’，二者都能達(dá)到最終讓何時退休成為個人退休決策的目的。”鄭秉文說。

　　建議

　　調(diào)整預(yù)期加強(qiáng)激勵

　　雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動力供給的大趨勢看，改革勢在必行，但何時開始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細(xì)細(xì)考量、慎重決定。專家認(rèn)為，延遲退休政策的落實，要逐步調(diào)整公眾的期望值，調(diào)整養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)激勵機(jī)制。

　　經(jīng)合組織就業(yè)、勞工和社會事務(wù)司社會政策部主任莫妮卡·蓋塞認(rèn)為，中國有必要進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，養(yǎng)老金政策的制定應(yīng)從長計議，人們需要提早為退休繳納養(yǎng)老保險和進(jìn)行儲蓄，以確保老年時光的生活水準(zhǔn)。同時，需要調(diào)整人們的期望值，向他們解釋，早退休已不可能了。這樣，人們就可為退休早做規(guī)劃，調(diào)整他們在工作和儲蓄上的決定。

　　她表示，經(jīng)合組織國家鼓勵人們晚退休的經(jīng)驗是為晚退休的人提供經(jīng)濟(jì)上的獎勵。例如，多工作一年，養(yǎng)老金待遇可相應(yīng)提高。相反，如提早退休，退休待遇會相對減少。企業(yè)還需要采取其他措施來協(xié)助老職工繼續(xù)工作，例如，為老職工提供適合的工作環(huán)境，對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也很重要，以便掌握現(xiàn)代化工作所需要的新技能。

　　民建上海市委副主委、研究員張兆安建議，我國適時推行“彈性退休年齡”的退休政策，如果勞動者選擇超過法定最早退休年齡后繼續(xù)就業(yè)，那么，社會保險繳費和待遇可以做出相應(yīng)的調(diào)整，以提高勞動者選擇晚退休的積極性和接受度。此外，在國家層面上，需要進(jìn)一步健全和完善相配套的就業(yè)保障機(jī)制，如對老齡勞動者加班的限制、工作環(huán)境及條件的保證、勞動強(qiáng)度的適應(yīng)機(jī)制、體檢及醫(yī)療報銷等福利保障。

　　對此，胡曉義也在發(fā)布會上表示，將進(jìn)一步完善激勵政策，也就是養(yǎng)老保險激勵政策，使那些繳費(時間)長，繳費(時間)多的人能夠更多受益。

　　“實際上我們工資的增長比養(yǎng)老金增長要快，你多繳費一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高。”胡曉義說。

　　事實上《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》早就指出，“建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機(jī)制”。

　　鄭秉文認(rèn)為，這句話，既有參數(shù)式改革的含義：“一個社保制度，如果可以促進(jìn)勞動供給，有利于勞動力全國范圍的自由流動，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有激勵作用，這樣的制度更加適合中國。如果一個制度，使大多數(shù)人爭先恐后地提前退休，滿大街打麻將的、跳舞的，都是五六十歲退休的，這個制度對勞動供給的影響就肯定是負(fù)面的。”(記者 李唐寧)