黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部門不斷完善方案設計，按中央決策出臺實施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。

　　按中央決策完善方案

　　胡曉義說，黨中央把改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關注的“雙軌制”問題的積極回應。

　　“總的思路是依法依規(guī)，適應特點，平穩(wěn)過渡。”胡曉義說，“按照我們對三中全會決定精神的初步學習、領會，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括幾個方面：一是機關事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平。二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔;三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權利與義務相對應，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應;五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

　　“按照黨中央、國務院的部署，有關部門對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進行了試點。”胡曉義說，“我們將繼續(xù)深入調研，細化方案設計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設計，適時出臺實施。”

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹，目前各國對公務員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌)。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹，我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。改革開放以前，機關、事業(yè)單位、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費，退休時都按基本工資的一定比例計發(fā)退休金，都由單位負責。

　　1984年以后，經濟體制改革的目標逐步確立為建立社會主義市場經濟體制，重點是使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的市場主體。在這樣的背景下，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的需求十分迫切，必須率先推進。

　　因此，80年代中后期，各地進行了改革試點;1991年國務院總結試點探索經驗，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定;經過多年完善，逐步確立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。

　　“而機關事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經濟體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進行了改革的嘗試，但總體進程相對滯后，單位和個人沒有繳費，仍按‘最后的’基本工資計發(fā)退休金，仍由單位負責保障。”胡曉義說。

　　他指出，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。

　　“在全面建設小康社會的新時期，作為再分配重要手段的社會保障要更加注重公平，合理調節(jié)社會收入關系。”胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。”

　　因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。

　　胡曉義強調，以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國由計劃經濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　從四方面入手解決“雙軌制”

　　胡曉義說，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎，更好地體現(xiàn)社會公平。

　　二是要有利于實現(xiàn)完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應當包括機關事業(yè)單位及其工作人員在內。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權益，改革機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，實行基金社會統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動時養(yǎng)老關系順暢轉移接續(xù)，實行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，職工無論在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動，養(yǎng)老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優(yōu)化配置。(記者 徐博)