《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》任務分解表昨天發布。此前市民廣為關注的低排放區擁堵費也首次有了定論，本市從2015年起才會擇機收取。屆時，本市還將擇機實施燃油排污費和階梯油價等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到2017年，本市中心城區公共交通出行比例將達52%。方案同時披露，明年起，本市將制定差別化停車收費政策調整完善方案，并從2015年起正式實施。

　　□舉措

　　階梯油價將出方案

　　擁堵費首次頻繁出現可以追溯到2010年。當時，交通部門發出“預警”：如果機動車增長速度不降下來，到2015年，機動車保有量可能達到700萬輛，路網平均速度將低于15公里/小時，擁堵指數達到9.5以上。在北京開車的速度跟業余馬拉松運動員跑步的速度差不多。之后，擁堵費這個名詞就被頻繁提起。

　　此次任務分解表中明確，市交通委和市環保局將借鑒國外經驗，分析本市道路交通運行、尾氣污染監測數據，研究制定低排放區交通擁堵費征收政策。

　　不過，這個經濟硬手腕最快也要到2015年才會擇機實施。

　　除了擁堵費，市發改委和市環保局還將牽頭制定一系列提高機動車使用成本的經濟政策。如研究制定燃油排污費、階梯油價等合理確定成品油價格的相關政策。這些都將在2015年擇機實施。

　　-追溯

　　擁堵費曾備受關注

　　2010年底，北京治堵28條提出，研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施，引發社會廣泛關注。自那時起，擁堵費這個名詞開始備受關注。

　　2012年8月，《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》中提到，為完善法規、標準和制度，將出臺一批促進交通可持續發展、緩解交通擁堵的配套法規、規章，以保障擁堵收費管理等工作的順利開展。此外，還將重點建設擁堵收費監測評價系統、交通擁堵收費管理系統等。

　　此前政府公布的《2013-2017空氣清潔計劃》中提到，要研究制定收取交通擁堵費政策。此次的分解方案對收費時間進一步明確，即最快從2015年開始收取交通擁堵費。

　　□解讀

　　交通擁堵費

　　按污染劃分收費區域

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，需要收交通擁堵費的主要有兩種情況，一種是本身局部的區域污染指數非常高，比如人口密集區及工業排放較高的區域。另一種是限定排放標準的區域，比如學校、醫院、公園、老人院等，這些區域就要限制車輛的進入。

　　同時，政府部門應該按照排放的污染程度對區域進行劃分。目前，環保部門能夠測出局部區域的環境污染指數，待某個區域經常在嚴重污染的程度，政府就應該對該區域進行限制了。

　　至于收費是按照區域“劃圈”還是“分段”實行，每個國家的情況不同，英國是“劃圈”，即市民開車進入核心區域，通過“關口”時必須繳納費用。而新加坡則是“分段”，把擁堵道路分成若干段，按交通擁堵程度收費。北京可以兩者結合，具體情況具體分析。

　　收費區居民應享優惠

　　此前，市環保局大氣處處長于建華曾表示，交通擁堵費出臺時間、范圍大小目前還在研究，具體政策尚未定。“最大的障礙可能是大家出行成本會增加。”交通部門相關負責人也提到，對于居住在收取交通擁堵費區域的市民收費影響可能最大。

　　對此，交通專家王江燕表示，可以對收費區域的市民發放通行證，并且給予一定優惠，但不建議全免。因為交通擁堵區域內應該減少車輛出行，選擇生活在該區域居住，就必須承擔出行成本增加的結果。

　　王江燕建議分不同時段收費，引導車輛在低峰時段進入。她認為，開始收費后，收費區周邊交通壓力不一定會加大。

　　燃油排污費

　　目前尚未有成形方案

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，在國外，排污費其實就是對企業用油、用煤的碳排放進行征稅，本著誰對環境污染、誰對環境的治理盡義務的原則。目前，國內外還沒有對個人征收污染費的先例，此前只是針對企事業單位。

　　此次，在機動車控制排污方案提出燃油排污費，顯然就是要啟動對個人征收排污費，誰用油多就要付更多的環境治理費用，這對于不用車或者少用車的人來說是公平的。目前，尚未有成形的方案，但肯定需要科學的方式收取燃油的排污費用。

　　難操作且合理性待考

　　而對于燃油排污費，中國石油大學教授董秀成認為這個雖然可以操作，但具體操作很復雜，且合理性值得探討。簡單而言，如果要執行這個政策，在每升油里加相應的錢就可以。但是如果執行，汽油、柴油的差別怎么制定?不同品質汽油的差別怎么定?外地車來北京怎么定?在外地加滿了油到北京跑怎么定?

　　目前我國執行的成品油零售價格中，每升汽油已經包含1元的燃油消費稅，柴油是0.8元，這是國際通用的，各個國家都有，歐洲、日本比較高，美國稍微低一點。雖然這個稅的名字不包含排污兩個字，但是其意義也是在于讓大家少開車，減少燃油消耗。再收一個這樣的“燃油附加費”的地方費是否合理值得探討。

　　階梯油價

　　出發點好但操作性差

　　對于階梯油價，董秀成直接表示無法實現，且國際上也沒有這個先例。

　　他說，政府提出這個說法是希望通過經濟政策鼓勵人們少用油、少開車，出發點很美好，但不具備操作性。是按天為單位還是按月為單位?如何確定每輛車加了多少油?在這個加油站加了再換一個加油站加油怎么算?每一個階梯的用油量按什么測算?任何一個問題都非常復雜，無法操作。

　　他說，國際上沒有階梯油價的說法，更沒有執行。此外，即便研究制定階梯油價，政策制定的權利也在國家發改委，不是北京市發改委和環保局就能定的。

　　□停車收費

　　新停車收費標準后年實施

　　明年起，本市將制定差別化停車收費政策調整完善方案，并從2015年起正式實施。

　　停車費調整，對于城市交通的影響有多大?交通部門給出了一組調研數據：2010年4月1日，本市調整了13個區域非居住區停車收費標準后，13個重點區域路側占道停車位的停車次數呈減少趨勢，停放時間也明顯縮短。每輛車工作日平均停放時間從2小時52分縮短為2小時15分。

　　未來，將逐步取消城六區的黑停車場，到2017年，實現城六區占道停車將實現100%規范化管理。此前，交通部門曾表示，明年將取締二環內的黑停車場，隨后幾年向三環、四環不斷推進。

　　-現狀

　　八成以上為非正規停車

　　目前，本市有停車位約276萬個，居住區基本停車位缺口超過50%，非正規停車比例超過80%，占路停車嚴重影響道路通行能力。2012年，城六區機動車與停車位比例為1:0.59。城六區內免費停車比例連年上升。這些免費“車位”大部分為黑車位，存在亂停放占道、侵占人行道甚至消防通道等隱患。

　　-建議

　　收費區域劃分需更細致

　　長安大學教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區實行差別化停車收費政策，但區域劃分還不夠精細。擴大差別化停車收費區域范圍，意味著需要進一步細化區域，即在地區差別政策的前提下，將停車收費與市場需求、地區開發建設程度聯系起來，制定更為細致的停車收費政策，這也符合北京城市交通的需求。例如，像通州這樣處于高強度開發的區域，也可以仿效三類區域的劃分，在通州新城內部再進行細分。(京華時報記者黃海蕾 周宇)