昨日，審計署分別通報了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5個縣，共計45個縣)的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果。初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)16.27億元。

　　2012年5月至7月，審計署派出審計組，對上述地方2009年至2012年5月《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》實施情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查。

　　多名律師申請公開撫養(yǎng)費去向

　　截至今年，我國社會撫養(yǎng)費已征收了11年。但社會撫養(yǎng)費究竟“撫養(yǎng)”了誰?資金去向是否符合征收本意?有關(guān)部門從未公開。

　　為此，今年7月、本月1日，多名律師聯(lián)名致信各省市以及審計署等國家機(jī)關(guān)，要求公開社會撫養(yǎng)費收支情況。本月2日，審計署坦承，“對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實情況”。

　　近3.2億社會撫養(yǎng)費未上繳國庫

　　據(jù)初步統(tǒng)計，45縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)162667.94萬元。同時，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費金額，不少于31941.65萬元。

　　數(shù)據(jù)顯示，這45縣存在六大通病：計劃外生育人口底數(shù)不清，少報、漏報問題嚴(yán)重;征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大;征收實際到位率低;未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金;違反原國家人口計生委“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費”的規(guī)定;違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)。

　　特別是“自由裁量權(quán)偏大”和“擅自挪用資金”問題。據(jù)審計署公布信息顯示，各縣或變相降低征收標(biāo)準(zhǔn)，或擅自增加收費項目，甚至違規(guī)減免費用。有的縣對違反規(guī)定的高收入人群，按最低征收標(biāo)準(zhǔn)收費。

　　【名詞解釋】

　　社會撫養(yǎng)費

　　又稱“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會撫養(yǎng)費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養(yǎng)費”明確規(guī)定下來。

　　■ 焦點

　　征收單位擅自收取“上環(huán)押金”

　　征收單位的自由裁量權(quán)到底有多大?審計結(jié)果呈現(xiàn)出自由裁量權(quán)“亂象”，各縣普遍人為決定分期繳納的首付標(biāo)準(zhǔn)(按規(guī)定一次性繳納有困難的可分期)，超生二個以上子女的罰款標(biāo)準(zhǔn)，甚至自行增減“上環(huán)押金”等收費項目、未下決定書就違規(guī)征收。

　　由此導(dǎo)致征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如重慶5縣，首付最多的征收3.20萬元，最少的未征收。2009年，銅梁縣安居鎮(zhèn)對23人辦理了分期繳納手續(xù)，但截至審計時，該23人的首付金額均為“0元”。

　　湖南部分縣則擅自增設(shè)收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費項目，共計收取58.02 萬元。沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，所收資金直接用于自己的經(jīng)費開支。

　　而據(jù)國家計劃生育相關(guān)法規(guī)，沒有任何規(guī)定必須上環(huán)，每個婦女都有權(quán)利選擇適合自己身體狀況的避孕方式。那么這個“上環(huán)押金”顯然是亂收費。

　　派出所截留費用設(shè)“小金庫”

　　審計發(fā)現(xiàn)，45個縣社會撫養(yǎng)費的財務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報賬等問題。

　　初步統(tǒng)計，45縣未按規(guī)定上繳國庫的社會撫養(yǎng)費，約達(dá)31941.65萬元。未上繳國庫的社會撫養(yǎng)費，多被當(dāng)?shù)亟亓簟⑴灿谩⒆�支。初步統(tǒng)計挪用金額約達(dá)2397.68萬元。

　　例如未上繳國庫金額最高的湖南5縣，征收單位截留、坐支了1043.72萬元，其中的932.50萬元，被新化、湘潭、沅陵等3個縣，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費以及招待費、獎金補(bǔ)助等支出。

　　云南5縣挪用社會撫養(yǎng)費約達(dá)621.23萬元。云南會澤縣金鐘等5個派出所，未將計生部門轉(zhuǎn)撥的122.9萬元計生經(jīng)費納入法定賬簿核算，私設(shè)“小金庫”。截至2012年5月底，已支出122.84萬元，用于車輛修理、接待等支出。

　　■ 問題

　　計劃外生育人口底數(shù)不清

　　轄區(qū)內(nèi)到底有多少計劃外生育人口?審計結(jié)果表明，各縣對此普遍底數(shù)不清，統(tǒng)計上報的數(shù)據(jù)普遍不實，少報、漏報問題嚴(yán)重。45縣少報計劃外生育人口21114人，漏報14235人。

　　少報多為在已掌握計劃外生育人口的前提下，故意少報。例如甘肅的金塔縣，河北的河間市和魏縣。

　　此外，為完成計劃生育考核指標(biāo)，河北欒城縣將計劃外生育的86人，調(diào)整為計劃內(nèi)生育人口;湖南的5個縣將當(dāng)年計劃外生育人口，推遲至以后年度補(bǔ)報。

　　部分地區(qū)存在拒不繳費

　　45縣普遍征收實際到位率低，應(yīng)征未立案、已立案未征收到位、因降低標(biāo)準(zhǔn)少征的金額，約達(dá)428360.62萬元。其中，9998.2萬元雖申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但仍未征收到位。

　　例如湖北的仙桃、崇陽、麻城和鶴峰4個縣，共申請法院強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件881件，金額2594.01萬元;實際執(zhí)行506件，金額僅為528.47萬元。

　　河北和江西還出現(xiàn)了拒不繳納現(xiàn)象。例如河北的清苑、河間、昌黎、欒城等4個縣，16611人拒不繳納或不全額繳納，占應(yīng)征人數(shù)的68.77%，未繳金額占應(yīng)征金額的58.14%。

　　45縣都有違規(guī)撥付現(xiàn)象

　　原國家人口計生委曾發(fā)文規(guī)定，要求“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費”。

　　但45個縣全部違反了這一規(guī)定，向征收單位和計生部門違規(guī)撥付的社會撫養(yǎng)費，總金額約達(dá)162667.94萬元。

　　其中重慶的5個縣，將部分社會撫養(yǎng)費，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茇斦�補(bǔ)貼4.44億元。

　　普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)

　　各縣普遍違規(guī)下達(dá)征收任務(wù)，為完成任務(wù)指標(biāo)，多縣借款墊付或虛增社會撫養(yǎng)費。

　　四川蓬溪、岳池2個縣的48個征收單位，從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式，虛繳社會撫養(yǎng)費6300多萬元;江西部分征收單位，則虛開社會撫養(yǎng)費財政專用發(fā)票1426張，合計1983.23萬元，待考核過后，這1426張發(fā)票，全部被作廢核銷。(記者王姝)