張靜

　　審計署審計長、黨組書記劉家義昨日向全國人大常委會報告2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。其中指出審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團組4609個，實際支出12.13億元。

　　整體審計結果表明，各部門普遍建立了預算執行進度公示和預算核減機制，預算執行情況總體較好，其中55個部門公用經費控制在預算內，45個部門制定完善會議費、出國費等管理制度130多項。

　　此外，劉家義還報告了審計中發現涉及部門存在預算執行仍不到位、違反財經制度規定、相關預算管理制度與實際不適應，政府采購和招投標制度執行不夠嚴格、會議費支出超標超范圍、部門決算草案部分內容編報不準確等方面的問題。

　　劉家義表示，針對審計出的問題，相關部門已整改9.25億元，并完善了計劃、審批和經費管理等辦法。

　　20部門轉嫁550.13萬元出國費

　　劉家義在指出部門預算執行問題時指出，部分部門因公出國(境)計劃管理不嚴格，部分團組行程及經費使用不符合規定。

　　數據顯示，審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團組4609個，實際支出12.13億元。有33個部門的884個團組未納入年初計劃;重點抽查的2142個團組中，有277個存在出訪人數、天數、地點超規定等問題;抽查的3.99億元出國費中，無預算、超預算或超標準、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。

　　除了因公出國(境)經費外，超規模會議也一直是社會關注的重點。報告也指出一些部門在計劃外召開會議，有的超標準、超范圍支出會議費。

　　審計發現，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個;抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個;抽查的5.33億元會議費中，超標準列支3954.61萬元，轉嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

　　“上述財政管理及預算執行中的問題，很多是長期累積的一些深層次原因造成的，審計署近年已多次指出。”劉家義表示，要從根本上解決上述問題，必須轉變政府職能和發展方式，加快推進改革，健全財權與事權相匹配的財政體制。

　　劉家義表示，當前重點包括，一是合理劃分各級政府間事權，能明確的事權盡快通過法律法規確定，暫時不能明確事權的也應界定支出責任。二是按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權。三是制定科學合理的轉移支付分類標準，提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉移支付，嚴格專項轉移支付設立的審批權限和程序。

　　劉家義還建議，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的收入再分配調節機制，強化對地方財政收支的監管，清理規范各級各類財稅優惠，加快制定并實施有利于促進主體功能區建設的財稅政策。

　　近184億貸款被挪用

　　在報告國有金融機構審計情況時，劉家義指出，有183.91億元貸款被客戶挪用，有22億多元被轉入民間金融市場，用于高利轉貸或歸還民間借款，其中13億元已形成不良。

　　審計發現，9家分支機構在小企業貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元，有的通過中間人以“統借統還”形式放貸，實際利率往往翻倍;27家分支機構向手續不全或擔保不合規等項目放貸284.43億元。

　　一些分支機構為滿足考核或規避監管，人為調節存款和信貸資產質量指標。審計發現，4家分支機構違規虛增存款11.63億元，有的還將同業機構存款作為一般對公存款核算，以滿足考核要求;有18家分支機構用新增貸款或通過第三方企業承接債務等方式置換逾期貸款76.36億元，有的未按實際及時調整資產質量分類，以掩蓋資產質量問題。

　　此外，銀行間債券市場關聯交易輸送利益問題較為突出。審計共發現此類問題11起，涉及非法輸送利益6億多元。

　　劉家義稱，審計指出問題后，已收回違規發放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。