今年5月，河南周口市煙草公司花600萬元購買了39輛新車，其中只有14輛奧丁每臺不到12萬元，其他兩種車型要么是價格要么是排量超過了“雙十八”標準。(大河網6月25日)

　　河南省煙草公司在今年1月即中央八項規定出臺后不久，制定了《河南煙草系統車輛配備使用管理辦法》，其中要求領導干部用車按照國家有關規定執行，一般公務用車配備價格18萬元以內的轎車。周口市煙草公司為何敢于頂風違紀?原因有二：一是，他們采取了一些“技術”，如使用“分身術”，一輛車開兩張發票，以此規避單車不超過18萬元的規定。二是，周口市煙草公司購車處于“雙不管”局面：周口市煙草公司要買車先報告周口市紀委，市紀委說你屬于央企得報省紀委，省紀委說企業的事歸省公司管，省公司又說買車的事歸紀委管。就這樣，原來的雙審查、雙保險，因為交叉作業、責任不明，最終變成了沒審查，造成了事實上的監管缺失。

　　如果買車真的由省煙草公司審批，他們會嚴格執行中央規定嗎?未必。

　　隨便舉一個例子吧。號稱“最牛煙草局長”的廣東省汕尾市原煙草專賣局局長陳文鑄，利用職權把自己的親屬安排進煙草局，甚至把持重要崗位，其總數竟達到22名以上，其中有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，有堂妹、表妹、妻妹，有表兄，有連襟，還有弟媳的親叔叔，當地群眾將汕尾煙草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。而這些人事安排，有的就是省煙草公司批準的，還有的也該由省煙草公司負責監管。

　　但就在公開舉報后，省煙草公司居然查了10個月卻無下文，最后的結論是“舉報基本失實”，這不是包庇是什么?這種用人腐敗，要比超標準配公車嚴重得多。可見，如果靠省公司監督市公司，也可能只是一個形式。

　　全國煙草系統出的腐敗案件不在少數，其原因就在于監督缺位。這種情況又何止限于煙草系統一家?可以說，不少垂直部門、壟斷行業都存在監督缺位的問題。地方的部門往往有多方面的監督，包括地方群眾、地方人大、地方組織和紀檢部門等，它們都可以發揮監督作用，而對于垂直部門來說，它們除了接受本系統上一級的監督，來自地方的社會各方面的監督幾乎很難對它們產生作用，更沒有來自下面的群眾監督。這種來自系統內上一級的監督，本身就是一種效能很差的內部監督，更不要說上級可能根本不了解下面的情況，原本無力的監督不著邊際，最后形成“天高皇帝遠”的局面，這正是垂直行業容易發生腐敗的根源。(殷國安)