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　　原標(biāo)題：各地犬傷人事件頻發(fā) 城市“狗患”威脅公共安全

　　國慶7天長假，僅北京市就有3148人被犬咬傷，這組數(shù)據(jù)重新引起了公眾對(duì)城市“狗患”的關(guān)注。事實(shí)上，不僅北京，國內(nèi)各大城市均面臨不文明養(yǎng)犬行為頻發(fā)、烈性犬傷人等問題。

　　犬傷人事件頻發(fā) 城市“狗患”威脅公共安全

　　北京市衛(wèi)生局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月30日至10月6日，全市狂犬病免疫預(yù)防門診共接診犬咬傷病例3148例，各門診按要求對(duì)2809人次的傷口進(jìn)行及時(shí)處理，累計(jì)接種狂犬疫苗9481人次。而去年同一時(shí)間，犬咬傷人數(shù)達(dá)4432人。

　　北京市養(yǎng)犬管理部門一位負(fù)責(zé)人介紹，由于不熟悉犬的習(xí)性、與犬嬉戲時(shí)不慎，以及被流浪犬襲擊等原因，每天都有數(shù)百人被犬咬傷或抓傷，到衛(wèi)生部門處理傷口。犬傷人事件中，后果最嚴(yán)重的，當(dāng)屬烈性犬和流浪犬傷人。

　　5月28日，貴州遵義市一老人被兩只犬咬傷致死，拖行10余米;6月3日，山西運(yùn)城一名8歲女童街邊玩耍時(shí)被一藏獒撕咬;6月27日，北京市平谷區(qū)一條藏獒掙脫繩索連傷兩名路人;6月27日，大連市一3歲女童被藏獒咬傷致死;7月18日，北京通州區(qū)5歲女童被鄰居家一只身長1米多的藏獒咬傷臉部，被縫60多針。

　　“相比有主人的犬，我們更擔(dān)心流浪犬傷人事件。”北京市養(yǎng)犬管理部門負(fù)責(zé)人說，城市中究竟有多少流浪犬根本無法統(tǒng)計(jì)，這些犬并沒有接種疫苗，行為軌跡毫無規(guī)律，有些犬由于受到遺棄甚至虐待，對(duì)人類產(chǎn)生仇恨情緒。

　　2012年5月12日晚至13日，一條黃色流浪犬從北京市西城區(qū)一路“咬”到豐臺(tái)區(qū)，咬傷30名路人，所幸傷者均及時(shí)接受了狂犬病疫苗注射。而今年8月，江蘇宿遷一位父親，在兒子被流浪狗咬傷后，用嘴吸吮兒子傷口血液，于9月底因感染狂犬病不治身亡。

　　“從公共安全的角度來說，烈性犬和流浪犬的確已經(jīng)成為城市安全的一種威脅。”北京市養(yǎng)犬管理部門負(fù)責(zé)人說。

　　“狗事”難管 城市養(yǎng)犬管理陷入尷尬

　　10月9日，哈爾濱正式出臺(tái)養(yǎng)狗登記備案管理制度;2007年，濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》;而早在2003年，北京市就出臺(tái)了《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。近年來，各地陸續(xù)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)養(yǎng)犬管理的地方法規(guī)，明確養(yǎng)犬者的責(zé)任義務(wù)。

　　但在實(shí)際操作中，“狗事”也把各地管理部門推向“不管不行、想管又難管”的尷尬境地。

　　“不少次出警時(shí)圍觀群眾一聽說是在‘抓狗’，風(fēng)涼話跟著就來了：‘有本事管大事去，跟狗較什么勁。’”北京一位派出所民警說，一方面，按照規(guī)定，關(guān)于違規(guī)養(yǎng)犬行為的舉報(bào)必須逐一查實(shí)、處理，另一方面，民警又得不到群眾的理解和支持，讓人左右為難。

　　同時(shí)，管理部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性也難以體現(xiàn)。據(jù)了解，北京就曾經(jīng)發(fā)生這樣一起案件：一戶居民飼養(yǎng)的大型犬傷人，當(dāng)民警要沒收犬時(shí)，犬主夫婦竟一起來到派出所，要“替狗坐牢”。

　　“按北京市的規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)禁養(yǎng)品種的犬要罰款5000元，可實(shí)際上大部分犬主不會(huì)交這個(gè)罰款，有的租住戶，干脆把房子退掉一走了之。”民警說，如果執(zhí)法部門太“較真”，還有可能引發(fā)其他社會(huì)矛盾。

　　另一方面，目前的城市養(yǎng)犬管理模式也給政府帶來了很大的行政開支。北京市養(yǎng)犬管理部門要求，對(duì)于街面上的流浪犬一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要一律捕捉，防止發(fā)生傷人事件。“這就需要每個(gè)基層單位要有專業(yè)的工具、車輛，專門的人員，專門的存放場地，對(duì)于北京這樣的超大型城市，是一筆不小的開支。”北京市養(yǎng)犬管理部門負(fù)責(zé)人說。

　　濟(jì)南市公安局治安支隊(duì)一大隊(duì)信息科副科長趙志濤介紹，2007年至今，濟(jì)南市共收繳犬只萬余條，為此，警方專門在山區(qū)設(shè)立了一個(gè)犬類留檢所，收繳的犬只在留檢所觀察七天確認(rèn)沒有疫情后，可由市民或動(dòng)物保護(hù)組織領(lǐng)養(yǎng)。

　　記者了解到，幾百只犬一年的消耗可達(dá)百萬元。

　　治理城市“狗患”，關(guān)鍵在人

　　北京市養(yǎng)犬協(xié)會(huì)秘書長沈瑞洪在接受采訪時(shí)表示，城市養(yǎng)犬管理是各大城市都面臨的一道難題，最終都是要?dú)w結(jié)到人的管理。

　　“我們的養(yǎng)犬人大部分還處于養(yǎng)犬的‘初級(jí)階段’。”北京市養(yǎng)犬管理部門負(fù)責(zé)人說。

　　“好多人推崇藏獒忠誠護(hù)主，可并沒有意識(shí)到，藏獒本來是在高原地區(qū)空曠地帶生活的，并不適合大城市人口稠密的地方。同樣，一些大型犬在國外都是被養(yǎng)在獨(dú)立的住宅中，有足夠的空間活動(dòng)，而養(yǎng)在我們這種居住密度大的小區(qū)，對(duì)犬來說也是受罪，也是不負(fù)責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　這種不負(fù)責(zé)任還表現(xiàn)在對(duì)犬的隨意遺棄、不加約束上。

　　一線民警說：“看看大街小區(qū)遍地的狗糞便，車輪上的尿跡，有多少犬主能做到遛犬時(shí)拴犬鏈、及時(shí)清理排泄物?對(duì)于犬主來說，這些都只是舉手之勞，可惜在相當(dāng)一部分犬主心目中，除了自家的門前，再臟再亂也跟自己沒關(guān)系。”

　　此外，還有些犬主雖然養(yǎng)犬，但對(duì)犬的習(xí)性并不了解，或只站在自己的角度對(duì)待犬。例如在被犬咬傷的人中，不少是用肢體引逗犬時(shí)被咬。而一些犬主過于溺愛犬，將犬當(dāng)做人對(duì)待，也容易引起不養(yǎng)犬者的反感。特別是一些大型犬的犬主，認(rèn)為自己的犬溫順、聰明，在攜犬外出時(shí)不加約束，導(dǎo)致犬出于親近或恐懼撲傷路人。

　　“養(yǎng)犬人群體總體的文明素質(zhì)還有待提高，還需要加大宣傳和引導(dǎo)，只要人養(yǎng)成文明的習(xí)慣，自然會(huì)約束犬的行為。”北京市養(yǎng)犬管理部門負(fù)責(zé)人說。

　　有專家建議，城市養(yǎng)犬管理，應(yīng)從現(xiàn)在的“罰狗不罰人”轉(zhuǎn)變成“罰人不罰狗”，通過現(xiàn)有的法律和政策去約束人的行為，通過人去約束狗的行為。